饲料粮供给关乎国家粮食安全

油料作物的产量同样快速增长，但主要集中在巴西、美国和阿根廷。2012年至2021年，油料作物产量从2.6亿吨增至3.9亿吨，增幅达到50%。2021年，油料作物产量排名前三的依次是巴西、美国和阿根廷，三国产量占全球总产量的比重达到了77%，比2012年的产量前三名集中度提高了4.5个百分点。这主要是因为油料作物单产水平普遍偏低，是典型的土地密集型产品，主要集中在美洲等人口少、耕地多的国家。2021年大豆和油菜籽的全球平均亩产分别为191公斤和129公斤，明显低于稻谷的318公斤、小麦的233公斤和玉米的392公斤。

面对需求增长和国内资源条件限制，发达国家在进口畜产品和进口饲料粮之间普遍选择了进口饲料粮。除了防疫因素，更重要的原因是畜牧业的附加值更高、产业链更长。将畜牧业产业链留在国内，更有利于农业农村发展和农民持续增收。在欧洲，德国的肉蛋奶综合自给率为107%，饲料粮自给率为64%。在东亚，日本的肉蛋奶综合自给率为79%，饲料粮自给率仅为2%。为了保障饲料粮供给安全，发达国家主要采取了以下措施。

一是国内有限资源尽量用于生产饲用谷物。由于玉米、大麦等饲用谷物也兼具食用、加工等用途，且单产水平普遍高于油料作物，发达国家普遍优先用国内资源保障饲用谷物的生产。例如，在以猪肉生产为主的国家中，德国的饲用谷物自给率达86%，油料自给率仅为26%；在法国，饲用谷物自给率达181%，油料自给率为83%。在以牛羊肉等草食畜牧业为主的国家中，英国的饲用谷物自给率达84%，油料自给率仅为41%。饲料粮自给水平反映了这些国家对饲用谷物和油料作物保障的优先序。尤其是法国，充分利用自身比较优势生产饲用谷物且实现净出口，并没有采取饲用谷物和油料作物均衡发展的战略。

二是通过科技提高饲料粮生产效率。2021年，我国的玉米单产水平分别是法国、德国和美国的68.6%、62.6%和56.5%，大豆单产水平分别是法国、德国和美国的63.5%、60.7%和56.6%。造成我国和发达国家饲料粮单产水平差别较大的主要原因除了耕地质量等资源禀赋因素外，农业科技研发和应用水平是重要原因。在科技研发投入方面，以种业研发为例，国外种业龙头企业的研发投入远高于国内企业。在科技进步贡献方面，2022年，我国农业科技进步贡献率达到62.4%，但德国、法国、美国等发达国家普遍超过80%。

三是通过培育跨国企业掌控饲料粮产业链。培育跨国企业是发达国家掌控饲料粮产业链，保障本国饲料粮安全的重要手段，巴西、阿根廷等饲料粮主要出口国高度依赖发达国家的跨国企业。在生产端，科迪华、拜耳、巴斯夫、科沃施等跨国企业控制了种子、农药、化肥等生产资料，约翰迪尔、凯斯纽荷兰、久保田、克拉斯等跨国企业控制了农机装备。在贸易端，国际四大粮商控制着70%以上的粮食贸易，掌控着全球粮食贸易定价权。

为了确保谷物基本自给，有必要在立足“大国小农”国情和人多地少资源禀赋的基础上，借鉴发达国家的经验，不断提升粮食和重要农产品稳定安全供给能力。落实大食物观，统筹确定中长期饲用谷物、油料作物和畜产品的保供目标并优化其生产布局。进一步加大农业科技投入强度，鼓励饲料粮领域科技创新，探索多元化的农业科技投入融资机制，尽快弥补与发达国家间的生产效率差距。加快培育全产业链的农业跨国企业或联合体，加强与“一带一路”沿线国家的农业战略合作，提升饲料粮进口来源和渠道的多元化水平。

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