安徽省阜阳市全面推行强制免疫“先打后补”的思考

摘要：2021年，阜阳市通过开展广泛宣传，发展社会化服务力量，开展政府兜底服务和加强一线调研等系列措施，全面推行强制免疫“先打后补”政策落地，成效显著。但仍存在疫苗补贴标准低，疫苗补贴申报手续繁琐，基层人员工作压力较大等问题，应简化疫苗补贴申报手续，科学设置养殖场参与准入标准，完善免疫抗体监测机制，加强动物卫生监督执法作用等思考，以期为强制免疫“先打后补”的全面实施提供参考。

2020 年底，农业农村部印发《关于深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革的通知》，将安徽省确定为深入推进“先打后补”10 个试点省份之一。2020 年 12 月 30 日，安徽省农业农村厅印发《安徽省深入推进动物疫病强制免疫补助政策机制改革实施方案》，要求“全省 2021 年规模养殖场户市县强制免疫“先打后补”比例不少于50%，2022 年全省规模养殖场户全部实现‘先打后补’”；2021 年 1 月 11 日，阜阳市农业农村局印发《阜阳市深入推进动物疫病强制免疫补助政策机制改革实施方案》，要求“2021 年各县市区规模养殖场户实现强制免疫“先打后补”比例不少于50%；2022 年，各县市区规模养殖场户全部实现‘先打后补’”。

1、阜阳市畜牧业发展概况

2021 年，阜阳市共出栏生猪 447.7 万头、家禽 9 818 万只、肉牛 16.47 万头、羊 377.06 万只，“养殖场直连直报”平台的规模养殖场户共 3 312家。2021 年，阜阳市计划参与强制免疫“先打后补”养殖场户共 2 023 家，实际参与 2 225 家，通过养殖场自主申报、县乡两级审核，全市共验收“先打后补”养殖场 1 824 家，其中通过验收的养殖场有 1506 家。共补贴养殖场各类疫苗猪口蹄疫灭活疫苗 457 万 mL、牛羊口蹄疫疫苗 10 万 mL、禽流感疫苗 2 098 万 mL、小反刍兽疫疫苗 5.5 万头份，发放“先打后补”疫苗补贴资金 787 万元。

阜阳市畜禽养殖存在点多、面大、单量小的特点，全面推进强制免疫“先打后补”工作存在较大挑战，为此阜阳市在全面推进强制免疫“先打后补”方面进行了积极探索与有益尝试。本文对阜阳市全面推进“先打后补”实践经验进行总结，以期为强制免疫“先打后补”政策的全面实施提供借鉴。

2、全面推行强制免疫“先打后补”做法

2.1 开展广泛宣传，积极鼓励规模养殖场参与实施“先打后补”

一是开展政策宣贯培训工作。市县两级广泛开展“先打后补”政策培训，让市、县、乡三级的专业技术人员掌握“先打后补”政策，较好地指导养殖场户参与“先打后补”工作。二是灵活多样开展宣传活动。阜阳市颍泉区组成“先打后补”工作小组，以乡镇为单位举办现场培训班对养殖场户进行政策宣讲；临泉县成立 4 个县级“先打后补”工作组，划片包干带领村级防疫员逐户张贴“先打后补”政策明白纸；颍上、太和、临泉和阜南 4 个县依靠 86 名特聘防疫专员开展宣传指导工作。通过广泛深入宣传，养殖场参与“先打后补”的数量显著提升。

2.2　依托社会化服务力量，构建动物防疫全链条服务体系

一是畅通强免疫苗采购渠道。2021 年阜阳市组织疫苗经营企业积极建立第三方动物防疫服务机构，为养殖场提供强免疫苗、免疫注射、信息填报 等服务。2021 年 4 月，阜阳市向社会公布第一批10 家“先打后补”第三方服务机构，以供养殖场自行选择，及时打通了全市强免疫苗的供应渠道，为阜阳市全面推行强制免疫“先打后补”创造了先决条件。二是创新推动社会化服务机构发展。阜阳市创新出台了《阜阳市第三方实验室备案管理办法（试行）》，积极引导社会力量参与第三方兽医实 验室建立。截至 2021 年底，全市共备案 4 家第三方兽医实验室。据不完全统计，2021 年第三方兽医实验室已为全市 1 880 场次的养殖场提供 5.5 万 余份的血清样品抗体检测服务，有效解决了“先打后补”养殖场如何进行免疫抗体水平检测的难题。

2.3　政府部门兜底服务，确保参与主体享受疫苗补贴

为解决部分中小养殖场疫苗补贴资金量极小，不足以承担免疫抗体水平监测费用的问题，阜阳市部分县市区采取了政府兜底免费开展免疫抗体水平监测服务的措施，具体有以下 2 种形式：一是阜阳市颍泉区、太和县和临泉县积极发挥县级兽医实验室作用，免费为 351 家养殖场提供了 7 480 份血清的免疫抗体检测服务；二是阜阳市颍上县、阜南县农业农村局采用购买第三方兽医实验室检测服务的形式，免费为辖区内 312 家养殖场提供 7 710 份血 清的免疫抗体检测服务。政府部门的免疫抗体检测兜底服务，有效促进了养殖场进一步完善疫苗补贴申报手续，保障了养殖场顺利申报疫苗补贴，维护了群众利益。

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