农业农村现代化的内涵、目标和驱动机制

加快推进农业农村现代化是中国式现代化的题中应有之义，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。农业农村现代化进程，直接关系到社会主义现代化的目标实现进度和质量成色。当前，农业现代化依然是“四化同步”的短腿，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的主要体现，农业农村仍是社会主义现代化建设的突出短板。新征程上，要多视角理解农业农村现代化的科学内涵，明确其多元化目标，建立内外结合的长效驱动机制。

1、多视角理解农业农村现代化内涵

农业农村现代化并非农业现代化的简单延伸，也不是农业现代化和农村现代化的简单相加。农业农村现代化与乡村振兴、农业强国既有联系又有区别，它们是分别从现代化、全面振兴和强国建设角度提出的综合概念，可以看成是新发展阶段“三农”工作的一体三面。实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，也是建设农业强国的内在要求和必要条件。

农业农村现代化具有丰富内涵。从构成要素看，农业农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。加快推进农业农村现代化，必须坚持以人民为中心的发展思想，更加重视人的全面发展，高度关注乡村治理和公共服务现代化。农业农村现代化是农村物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展、全面提升的现代化，既要促进物质文明和精神文明相协调，也要推动人与自然和谐共生，建设宜居宜业和美乡村。农业农村现代化是农村产业现代化、农村生态现代化、农村文化现代化、乡村治理现代化和农民生活现代化的有机整体，与乡村振兴战略的总要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”息息相关。此外，农业农村现代化也可看成是城乡融合背景下农业现代化、农村现代化和农民现代化相互交融的整体。

2、明确农业农村现代化的多元目标

农业农村现代化的丰富内涵决定了其多元化目标，在新发展阶段，大致可以把农业农村现代化的目标概括为粮食稳、农业强、农村美、农民富、城乡融。

从粮食稳看，我国是人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，要依靠自己力量端牢饭碗。确保粮食等重要农产品供给，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的首要任务。从农业强看，锚定建设农业强国目标，依靠科技和改革双轮驱动，推动农业产业全链条升级，加快实现农业由大到强的转变，是农业农村现代化的重要目标任务。从农村美看，我国村庄数量众多、类型多样，突出乡村特点、体现文化内涵、注重历史文脉的传承创新、坚持人与自然和谐共生、建设宜居宜业和美乡村，是农业农村现代化的内在要求。从农民富看，共同富裕是中国式现代化的重要特征，不断拓宽农民增收渠道、持续增加农民收入、推动公共服务普惠均等可及、稳步提升农民生活水平、促进农民农村共同富裕，是农业农村现代化的应有之义。从城乡融看，城市与乡村是一个相互依存、相互融合、互促共荣的有机整体，城乡融合是经济社会发展的结果和城乡关系演变的高级阶段，城乡融合发展程度是衡量农业农村现代化水平的重要标准。

3、建立内外结合的长效驱动机制

农业农村现代化是各种内外因素综合作用的结果，是一项涉及多目标、多任务、多领域的系统工程。全面实现农业农村现代化目标，是一个长期的艰巨任务。推进农业农村现代化要调动整合各方力量资源，建立内外结合、多元互动的长效驱动机制。

首先，要发挥外力的推动作用。由于农业在国民经济中处于基础地位，加上农业的弱质性和农村经济的脆弱性，各国普遍对农业农村发展实行支持政策。为加快农业农村现代化进程，要坚持农业农村优先发展，加大各级政府对农业农村的支持力度，完善农业支持保护制度，健全农业农村发展支持政策体系。在此基础上，坚持以城带乡、城乡互补，充分发挥城市的引领和辐射带动作用，鼓励城市资本、技术和人才下乡，推动城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城镇现代文明向农村辐射，促进城乡深度融合发展。

其次，要培育和增强内生动力。科技创新和体制改革是推进农业农村现代化的根本动力。目前，我国科技创新城乡区域发展不平衡，科技资源和人才高度集中在大中城市，农村科技基础薄弱，农民科技文化素养有待提高，农村改革存在诸多障碍和薄弱环节，由此导致农业农村内生发展能力不足。要依靠科技和改革双轮驱动，全面激活农村资源要素，充分调动广大农民积极性、主动性和创造性，全力激发农村内生活力、增强内生动力、提高内生发展能力，使农业农村发展更有韧性、更可持续。

第三，要发挥合力效应。应厘清政府与市场边界，明确中央与各级地方政府之间的责任划分，通过优化公共资源配置以及基础设施和产业布局，积极引导社会资本参与推进农业农村现代化，充分发挥有效市场和有为政府作用，推动形成强大合力。在推进农业农村现代化过程中，既要避免政府大包大揽，防止出现“政府干、农民看”现象，又要整治政府不作为，谨防出现“上头热、下头冷”的局面。