关于农业农村现代化的若干战略问题

导读：在上个世纪五十年代我国就提出了实现农业现代化的任务，农业现代化是“四个现代化”中一个很重要的方面。2017年习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，而农业农村现代化是乡村振兴战略的一个总目标。2017年底召开的中央农村工作会议，2018年中央一号文件，2018年6月份发布的《乡村振兴战略规划》明确提出乡村振兴分“三步走”的战略构想，第一步目标现已实现，第二步到2035年要基本实现农业农村现代化，第三步到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。十九届五中全会又提出到2035年基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，在“新四化”同步中，农业现代化是短腿。怎么来理解和推进农业农村现代化？

一、要科学把握2035年农业农村现代化趋势

什么是农业农村现代化，学术界作了大量的研究和思考。过去强调的农业现代化比较多，一种理解农业农村现代化是农业现代化的简单延伸。过去有关部门编制规划的时候，把绝大部分篇幅放在农业现代化上面，最后拖了一个尾巴就是农村现代化。这实际上是把农业农村现代化简单理解为农业现代化的延伸。还有一种观点，认为农业农村现代化是农业现代化跟农村现代化一个简单的相加。还有学者认为农业农村现代化是“三农”的现代化，也就是农业现代化+农村现代化+农民的现代化，其中农村现代化也被理解为村庄的现代化。大家想一想，事实上农业现代化、农村现代化、农民现代化三个概念是相互交叉的。农业现代化并不局限于农村，如农业科技创新，农业的科研机构大部分在城市。什么是农业农村现代化？农业农村现代化既不是农业现代化简单的延伸，也不是农业现代化跟农村现代化简单的相加，它具有丰富的科学内涵。对农业农村现代化可以从不同的视角，不同的要素，不同的层面来进行理解。从要素的构成来看，可以把农业农村现代化看成是包括“物”的现代化、人的现代化、公共服务的现代化，跟乡村治理体系和治理能力的现代化。从核心内容来看，农业农村现代化是农村产业现代化、农村生态现代化、农民生活现代化、农村文化现代化、乡村治理现代化“五位一体”的有机整体，其中，包括农业现代化在内的农村产业现代化是农业农村现代化的核心和关键。

而现在有公司有单位把我们提出的“五位一体”思想应用到省市县评价中，加了一个城乡融合维度，我觉得城乡融合的概念更广，包括城也包括乡。

还有一种，可以从乡村振兴的视角来探讨农业农村现代化，这也是我对农业农村部在编制农业农村现代化规划时所主张的，从操作的层面来看，可以从乡村振兴的角度理解和评价，并构筑一个指标体系，来考察农业农村现代化。

2018年中央一号文件提出，到2050年要实现乡村的全面振兴，就是农业强、农村美、农民富，这是农业农村现代化最终的目标。最近中央又明确提出来“两高两宜两富”，也就是农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。我认为“两高两宜两富”是一个阶段性的目标，可以作为2035年基本实现农业农村现代化的一个目标值。当然中央没有这么说，是我个人这么理解。

按照上述“五位一体”的农业农村现代化的理念，我们构筑了一个指标体系来进行评价。2035年基本实现农业农村现代化有一个设定的目标值，2050年全面实现农业农村现代化也有一个设定的目标值。根据我们的研究，无论是按照2035年的目标值还是2050年的目标值来进行测算，到目前为止农业农村现代化现在都处于“中期阶段”。按照过去9年平均推进的速度来推进的话，从总体上来看，到2035年应该可以达到基本实现农业农村现代化的目标值，到2050年能够达到全面实现农业农村现代化的目标值。当然这是所有指标加总评价的结果，但实际上难度很大，后面还要谈这个问题。

今年我们发布了《中国农村发展报告2021》，报告的主题是面向2035年的农业农村现代化，以2019年为基期，按照实际增长可能达到的结果来进行评价，按照农业强、农村美、农民富三个领域来展开，设计了一套指标体系，测算了按照现在的基础和发展条件2035年有可能达到的目标值。

从结果来看，根据预测到2035年将基本实现以“农业强、农村美、农民富”为特征的农业农村现代化。我们对一些指标进行了详细的测算。

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