2021年我国商品饲草生产形势分析与2022年趋势展望

4.4 “十四五”现代种业提升工程建设规划

2021年中央一号文件明确提出要“打好种业翻身仗”。加大优质饲草品种选育推广，支持良种繁育基地建设，加快草种保育扩繁推一体化进程，为优质饲草产业提供良好保障，发挥种子“芯片”的作用。

4.5 黄河流域生态保护和高质量发展战略布局

根据黄河流域不同区域合理布局，推动黄河流域草牧业高质量发展，持续发挥生态效应和提升经济效应。

4.6 吉林“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程

结合地方政策，比如吉林“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，积极推动农作物秸秆饲料化利用，继续推广青贮、黄贮和微贮，提高秸秆的饲料化利用。

5、我国饲草产业发展瓶颈及对策建议

5.1 发展瓶颈

5.1.1 良种生产匮乏，严重依赖进口 我国草种子生产中缺乏具有特色、可用于规模化生产的牧草品种，导致在市场上没有竞争力。目前我国适宜牧草种子生产的地区只有少数几个种子繁殖基地，技术水平落后，缺乏专业的种子生产者。国内大多数牧草种子公司实行单一买进和卖出的经营方式，缺乏集牧草种子生产、加工、销售于一体的牧草种子龙头企业，也缺乏相应的行业协会等协调牧草种子产、供、销的组织机构。

5.1.2 生产数量不足，饲草质量不高 我国优质饲草尤其是商品优质饲草生产数量严重不足，缺口高达40% ～ 60%，而特优和优级苜蓿数量极其不足。尤其是中美贸易争端开始后，进口苜蓿的价格增加 500 ～ 600元/t，致使每头奶牛饲养成本增加了2 ～ 4元/d，而国内优质苜蓿在数量上难以在短时间内替补。因此，需要采取各种有效措施，大力促进优质饲草 (尤其是商品优质饲草) 生产。

5.1.3 管理方式粗放，生产效率较低 我国商品饲草生产资源效率、生产效率和经济效益尚具有较大进步空间。主要因为饲草生产在我国属于弱小产业，可利用的土地资源比较贫瘠，种植环境和条件都弱于农作物和经济作物，加之产业历史短、应用先进技术的能力和资本都比较欠缺。

5.2 对策建议

5.2.1 草业发展种业先行 深入实施现代饲草种业工程，加快优良饲草种子培育 ；构建以甘肃河西走廊为核心，辐射带动青海、新疆、内蒙古西部等地的温带暖温带繁种核心区 ；构建以海南为核心，辐射带动广东、广西、重庆、四川、贵州等地的热带亚热带繁种区 ；加快饲草种子专收收获机械的研发与推广。

5.2.2 促进饲草商品产业集群区 按照自然地理条件和资源承载力，推进草产品五大商品区域的形成，即优质苜蓿生产区、优质羊草生产区、优质燕麦生产区、优质杂交狼尾草生产区、优质黑麦草生产区，实现全国饲草生产合理、平衡、高效布局和区域生产。

5.2.3 促进养殖业向草业商品区调整转移 我国养殖业布局应扭转过往的“草跟牛走”为“牛跟草走”，即在优质苜蓿专业生产区形成产业的下端产业，形成苜蓿带和奶牛带的融合；在粮改饲与草牧业试点区逐步形成“饲用玉米—肉牛育肥带”和“饲用玉米—肉羊育肥带”；在草原区形成以放牧饲养为主要方式的“人工放牧草地—架子牛、架子羊”生产饲养区。

5.2.4 促进商品草生产专业化、机械化、智能化发展 通过提升商品草生产专业化、机械化水平，实现商品草产能提升，例如在黄土高原退耕还草区，如能够实现山地草业的全程机械化生产，将发展到1 000万亩商品草的生产，旱作苜蓿商品草产能将达到300 万t，青贮饲料800万t，形成肉牛肉羊育肥基地和小规模奶牛饲养基地 ；电子商务技术日臻成熟，草业电子商务平台可以充分提升商家对商家、商家对个人、个人对厂家的服务效率；发展智能溯源系统，确保每一批草种、草产品都能通过追溯保证质量数量，保障客户利益。

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