海南省免疫无口蹄疫区向OIE申请无疫认证的若干思考

2.2 OIE 口蹄疫认证申请材料要求

（1）申请国家或地区基本概况，包括与口蹄疫传播相关的自然环境、地理因素以及该国或该区域畜牧业总体情况等。

（2）兽医体系建设情况，提供与口蹄疫相关的所有兽医法规列表和概要，并说明兽医体系如何监控与口蹄疫有关的所有活动。

（3）口蹄疫根除情况，包括有关口蹄疫的历史、控制和根除策略、疫苗和免疫接种、口蹄疫根除活动情况（立法、组织和实施）、动物标识和流通控制等。

（4）口蹄疫诊断情况，提供是否对口蹄疫进行实验室诊断的情况以及认可实验室的概况。

（5）口蹄疫监测情况，包括易感动物种类和生产分布、流通交易监管、疫病监测以及临床疑似染疫判断标准、评价监测效果方法等。

（6）口蹄疫预防，包括易感动物饲喂泔水管控、与相邻国家和地区的协调、进口管控、疫病入侵处理相关措施等。

（7）控制措施和应急预案，包括对可疑病例采取的控制措施、确诊口蹄疫暴发的应急预案等。

（8）提供遵守 OIE 法典规定的情况和自我申明申请材料。

3　口蹄疫易感动物主要分布及养殖生产情况

海南省畜禽养殖是农民增产增收的主导产业，免疫无口蹄疫区维持无疫建设带来的“品牌效应”也为推动乡村振兴产业发展提供了良好基础条件。海南省生猪养殖产业主要分布在海口市、儋州市、澄迈县、临高县、屯昌县、定安县等市县；牛羊养殖产业主要分布在澄迈县、定安县、陵水县、万宁市、昌江县、东方市、文昌市。据统计，2019年全省共有备案家畜规模养殖场 765 家，其中规模猪场 647 家（含种猪场 137 家）、规模牛场 46 家（含种牛场 14 家）、规模羊场 72 家（含种羊场 43 家）。

海南省畜牧业发展迅速，2018 年畜牧生产总值达320.394 亿元；受非洲猪瘟影响，2019—2020 年海南省生猪养殖生产有所下降，但牛、羊养殖生产一直保持上升趋势（表 1）。

4　推动海南省免疫无口蹄疫区向 OIE 申请无疫认证的几点思考

根据海南省免疫无口蹄疫区维持无疫建设现状，对照 OIE 口蹄疫无疫认证的有关规则和标准，海南省免疫无口蹄疫区要向更高层次发展，开启OIE 无疫认证申请程序，将面临巨大挑战。但在当前海南自由贸易港建设背景下，为满足新形势下国际贸易刚性需求，推动海南省免疫无口蹄疫区向OIE 申请无疫认证，是与海南自由贸易港建设相配套的具有重要意义的任务。建议从以下几方面着力准备，整体推动向 OIE 申请口蹄疫无疫认证。

4.1　理顺兽医体系，建立外检内检互认机制

机构改革是大势所趋，在当前兽医工作机构精简改革情况下，要理顺兽医工作体系，明确兽医工作职能和岗位职责，逐级配齐与实际工作相适应的动物防疫、检疫、监管人员，做到专岗专人，保障动物防疫经费，改善工作条件，确保动物防疫体系正常有效运转。在海南自由贸易港建设背景下，兽医主管部门要和海关部门协商构建引入境外动物进入养殖环节后的内检外检互认机制，并按照国际贸易标准建设本省无规定动物疫病区省际口岸动物卫生监督检查站、动物隔离场、动物无害化处理场等防疫体系，建立对入境动物疫病监测、突发疫情通报、流行病学调查、疫情追溯追踪等联合协作机制，定期开展动物疫病防控监管部门间联席会议，研究动物疫病应急防控或协调解决有关动物疫病防控重大问题，研究解决方案，联合协作落实重大动物疫病防控措施。

4.2　对照标准，强化动物疫病防控技术支撑

应用符合 OIE 要求的口蹄疫疫苗实施免疫，强化春秋两防基础免疫和补免工作，确保易感动物免疫覆盖面，提升免疫合格率；加强各级兽医实验室能力建设，切实改善实验室软硬件条件，按 OIE认可程序实施兽医实验室管理和动物疫病监测，鼓励兽医实验室人员积极参与 OIE 认可的实验室检测能力认证工作；制定口蹄疫无疫区专项监测、检测、流通管控、出入境部门间协作等方案，加强动物疫病监测管理，科学开展动物疫病风险评估，定期开展疫情应急演练，提高应对突发重大动物疫情的能力。

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