海南省免疫无口蹄疫区向OIE申请无疫认证的若干思考

摘要：在当前海南自由贸易港建设背景下，为满足新形势下动物及动物产品国际贸易刚性需求，须推动海南省免疫无口蹄疫区OIE认证与海南自由贸易港建设相配套。本文通过分析海南省免疫无口蹄疫区维持无疫建设的现状，对照OIE口蹄疫无疫认证的有关规则和标准要求，建议理顺兽医体系，建立外检内检互认机制，强化动物疫病防控技术支撑，联合共建动物隔离检疫场，构建动物疫病防控监管大数据平台，建立外来动物疫病防控合作交流培训中心，着力提升海南省动物疫病防控能力，谋划推动海南省免疫无口蹄疫区向OIE提出无疫认证，以进一步促进我国兽医领域对外开放，提升海南省兽医工作在国际上的认可度。

海南省四面环海，具有得天独厚的天然屏障和丰富的农牧业资源。自 1999 年农业部把海南岛、胶东半岛、辽东半岛、四川盆地、和松辽平原等 5个区域列为创建国家级无规定动物疫病示范区后，海南省从 2000 年开始按国家无规定动物疫病示范区建设的总体目标构建完善动物防疫屏障体系，使全省的动物疫病防治、检疫、监督、监测手段和水平达到国家规定标准，并于 2009 年通过国家评估验收，成为全国唯一以全省区域建成免疫无口蹄疫区的省份。经过十多年免疫无口蹄疫区的维持无疫建设，海南省在动物疫病防范工作机制、手段、能力等方面都得到了不断加强和完善，对畜牧业健康发展起到了巨大促进作用，尤其是在畜牧业健康养殖、品牌效益提升、外销市场拓宽、农民增收等方面。而今，面对当前海南自由贸易港建设的大好时机，海南省应大胆开拓兽医领域对外开放，在国家免疫无口蹄疫区示范区建设基础上，对照世界动物卫生组织（OIE）区域化管理的有关规则和标准要求，以存在问题为导向，着力对海南省现行动物疫病防控管理工作进行全面升级，谋划向 OIE 申请无口蹄疫疫无疫认证，以期进一步提升海南省兽医工作国际上的认可度。

1　海南省免疫无口蹄疫区维持无疫建设现状

自 2009 年建成免疫无口蹄疫区以来，海南省各有关职能部门在口蹄疫免疫监测、防疫屏障体系运行与管理、口蹄疫检疫监管等方面采取了有力的维持无疫措施。但是，因多年没有受到疫情的挑战与考验，存在安于现状现象。2019 年 4 月，海南省发生非洲猪瘟疫情后，暴露出了动物防疫体系薄弱、动物防疫技术支撑能力不足、动物卫生监管能力弱化、设施设备老化，兽医队伍人员老龄化或文化程度不高等问题，海南省免疫无口蹄疫区持续无疫建设面临巨大压力。

1.1　兽医工作体系建设有所弱化

前期结合无规定动物疫病区建设要求，省、市县分别成立了畜牧兽医局、动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心，作为行政管理、监督执法以及技术支撑等 3 大兽医工作机构。但近两年受机构改革影响，海南省动物疫病防控工作体系发生了很大变化，大部分市县畜牧兽医局撤并至农业农村局，各市县均已撤销动物卫生监督所，仅保留动物疫病预防控制机构。

1.2　动物防疫技术支撑能力弱化

动物疫病实验室诊断检验是动物防疫的主要手段。海南省免疫无口蹄疫区通过验收后，大部分市县逐渐不重视实验室检测检验工作，实验室设备仪器老化严重或缺乏；市县级实验室检验检测项目较少，缺少专职实验室专业技术人员，仅能开展一般的快速检测、血凝试验，而日常实验室病毒检测则缺乏基础条件；各市县动物检疫申报点建设参差不齐，有些乡镇因缺乏办公经费甚至没有设立独立的动物检疫申报点，缺乏动物检疫工具、出证设备等必要检疫设备和工作用车，工作条件落后无保障；各市县兽医队伍中，专业技术人员和高学历人员普遍偏少，高中及以下人员较多，文化水平不高。

1.3　动物防疫体系基础设施弱化

动物隔离场、动物无害化处理场、省际口岸检查站等场所是动物疫病防控体系基础设施的重要组成部分，也是无规定动物疫病区配套建设的重点项目。但目前，作为原农业部和海南省政府共建项目的海口动物隔离场位于海口市永庄水库二级保护区内，受环保因素影响，现处于关停搬迁重建阶段；全省 9 个省际口岸检查站除了洋浦港、海口秀英港、八所港、美兰机场 4 个检查站建设用地已基本落实外，其他检查站都属临时办公点；比对《海南省建立病死畜禽无害化处理机制实施方案》要求发现，各市县无害化处理场建设受建设用地和投入资金制约，进展缓慢。因此，现阶段海南省动物防疫体系基础设施建设较为弱化，动物疫病防控形势严峻。

2　OIE 口蹄疫无疫认证的有关规则和标准要求

2.1　对国家或地区无口蹄疫状态的规定

2.1.2　非免疫无口蹄疫国家或地区　提供证据证明其拥有有效的监测方案，并证明在过去至少 12个月内没有发生口蹄疫。

2.2.2　免疫无口蹄疫国家或地区　提供证据证明其拥有有效的监测方案，证明至少 2 年内没有口蹄疫临床病例，并且在过去 12 个月内任何易感动物群均无口蹄疫病毒感染；易感动物群体免疫保护率不低于 80%。

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