动物防疫社会化服务和现阶段防疫方式的对比分析

摘要：动物防疫工作从政府的职能中剥离出来，过渡到社会化服务，具有特殊性。应该试点先行，循序渐进，逐渐推广。防控动物传染病的发生，保护人畜安全。

社会化服务是一个宽泛的概念。社会上各种非公有组织，机构，团体，个人从用户的角度出发，根据用户的需要，提供各方面的，多层次，综合或单一的，可持续的，合法的各种服务。

动物防疫是指动物疫病的预防、控制、诊疗、净化、消灭和动物、动物产品的检疫，以及病死动物、病害动物产品的无害化处理。

动物防疫工作不是普通的服务，部分业务具有强制性。是政府业务部门把所从事的防疫类服务或部分防疫服务工作，剥离出来，承包给社会组织或团体来完成，又称政府购买服务。是公益性无偿服务和市场化有偿服务结合的服务。是根据政府要求，社会需要，用户需求设立服务项目，提供免费和有偿服务。

政府剥离的免费服务项目是有限的，市场化服务项目无限拓展。免费服务所需资金由国家补充。服务对象是从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人。也可以是其他农业经营主体。

1、实行动物防疫社会化服务的目的

随着养殖业的发展，养殖业生产逐渐转变成分工细密、协作广泛的集约化、商品化经营方式，农牧民，经营主体需要更专业、更精细、更及时的服务。

社会化服务是指政府将部分职能通过社会服务来体现。一部分公益性质的职能从政府工作中剥离出来。一是摆脱政府既当运动员又当裁判员的境况；二是政府精兵简政放权；三是有利于发挥社会各专业机构的作用。

2、社会化服务的形式

动物防疫社会化服务不是单一的预防注射。是公益性服务与经营性服务相结合的综合体系。政府服务不易开展的地方，用经营性服务来补充；市场化服务难度大的地方，用公益性服务来补充。具有半经营半公益的性质。

3、动物防疫社会化服务要求

政府的部分职能向社会化服务过渡，应该思路清晰，目的明确，试点先行，应该循序渐进。保障有力。具有及时，高效，灵活的特性。了解养殖户、经营户的产业构成，需要什么服务。重视养殖经营户和服务团队的无缝对接，服务的可持续性，购买的服务应该促进养殖业的良性有序发展，应该涵盖养殖项目的效益分析和具有前瞻性，指导性。

动物防疫社会化服务体系应该有完备的组织机构和制度。它是统筹协调整合社会各方面的力量，使相对分散的防疫、诊疗，饲料、保定等单一或较小的畜牧业服务单位，通过资源、技术、人员等整合起来，使各方效益最大化。

动物防疫社会化服务应该随畜牧业生产中分工协作的发展而发展，拓展服务范围。包括畜牧业产前、产中、产后及深加工的全面、系统、一体化的服务。

4、动物防疫社会化服务团队的业务

设立服务项目人员构成、配套设施、工作制度、工时预算及依据、资金预算及依据、资金来源及收费标准、服务监督等。社会化服务团队人员要求专业化、规范化、团队化、效率高、年轻化。

5、现阶段动物防疫方式与动物防疫社会化服务的对比

5.1 工作职责

贯彻落实动物防疫及动物养殖方面的法律、法规。进行动物疫病防治、监测。防止疫病发生，保护人畜安全，促进养殖业发展。组织实施，畜牧兽医工作及新技术指导、服务、推广。配合上级动物卫生监督执法，实施动物检疫及动物产品检疫，监督和实施预防、控制、诊疗、净化、消灭和动物、动物产品的检疫，以及病死动物、病害动物产品的无害化处理。负责物免疫标识领取发放、使用管理。配合上级业务部门对动物诊疗、兽药、饲料等监管。村级动物防疫人员的业务管理工作。督促养殖户（场）建立养殖和免疫档案。负责畜禽免疫等畜牧业信息化管理、统计、录入、报送。完成乡党委政府交办的其他工作。

5.2 现阶段防疫

以科右前旗某地中小乡为例对比如下：某乡，12个村，羊存栏84000只，平均每村7000只。猪存栏4800头，平均每村400头。牛存栏2600头，禽类40000只。

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