时间：2021-10-21 点击： 次 来源：国元证券 作者：范圣哲、杨为敩 - 小 + 大
| 2021年6月9日，发改委、农业农村部、商务部、市监局等部门联合印发《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》，更加符合市场的新形势新变化。新预案对2015年的调控预案做出了一些调整与完善： 1) 丰富预警机制。增加了两个指标：一是“能繁母猪存栏量变化率”，该指标能够显著提高风险预警和储备调节工作的前瞻性;二是增加了“36个大中城市精瘦肉平均零售价格”指标，该指标更贴近消费者感受，在猪肉价格过度上涨时能够及时作出预警和响应。 2) 调整预警区间。根据价格过度上涨及下跌，设计了三级预警区间，并根据近年来的成本收益变化，将生猪养殖盈亏平衡点对应的猪粮比价由此前的5.5∶1～5.8∶1提高到7∶1，当猪粮比价处在7∶1～9∶1时不进行预警，为市场自发调整留有充足空间。 3) 分类设置储备。依据政府猪肉储备的不同功能定位，分设了常规储备和临时储备。国家层面常规储备主要用于满足市场调控和应急投放需要，临时储备主要是在生猪价格过度下跌、产能大幅下降时进行收储，以稳定生产预期，实现有效“托市”稳产能。 猪肉收储对价格有提振信心的作用。本轮猪价下跌已经触发了一级预警，中央收储行动已经开始，今年已经进行了两轮收储：7月7日启动第一轮收储2万吨，10月10日开启第二轮首次收储3万吨，而10月11日生猪期货即迎来了上市以来的第一个涨停。虽然规模不大，但是从历史上看，中央收储对猪肉价格有提振信心的作用： 1) 2009年6月5日，国家发展改革委宣布启动冻猪肉收储工作。收购前，猪粮比价已经连续4周低于6:1盈亏平衡预警点，生猪价格创2006年11月份以来的最低点。收储后，有效扭转了猪价过度下跌的势头。据原农业部480个集贸市场监测点数据，2009年6月第2周生猪价格止跌企稳，从第3周开始连续15周回升。 2) 2010年，相比于前一年，冻猪肉收储工作提前2个月启动。收储后，4月中旬开始猪价低位震荡2个月，6月中旬后才开始持续回升。 3) 2012年5月份，国家启动缓解生猪市场价格周期性波动调控预案，但直到3个月后实施第二次收储猪价才开始回升。 4) 2013年4月中旬在猪粮比价连续6周低于6:1后，国家启动收储，但直到5月初第二次收储后生猪价格才企稳，5月第3周开始连续18周回升。 5) 2014年3月底国家启动收储，4月第1周生猪价格跌幅趋缓，4月底企稳，5月初第2次收储后猪价快速回升。 6) 2019年3月初中央连续收储3次，累计收储量20万吨，第三次收储当天与开年相比上涨9%，到年底比开年上涨144%。 5.进口主要满足供给缺口 我国猪肉进口量主要跟随供需缺口变动，用于调节猪肉价格。总体来说，我国猪肉进口量和占全国猪肉产量的比重逐年增加，尤其是2015年之后，进口量从2015年的95.5万吨(占比1.69%)增加到2016年的202.1万吨(占比3.73%)，2020年增长至528.1万吨(占比12.84%)。 我国猪肉进口主要是用于弥补国内供给上的不足，缓解价格上涨压力。2016年国内猪肉供给不足，猪价上涨，因此进口量大幅增加，随着17年猪价回落，进口量也随之下滑;2020年猪肉价格再次上涨，此外将冷冻猪肉的进口关税从12%暂时下调至8%，进口量也大幅增加。 由于猪肉进口只是作为供需和价格调节手段，其变化滞后于猪肉价格变化。2021年由于猪肉价格下跌，全年进口量大概率会小于2020年。 进口猪肉不会成为国内主要供给来源，未来还是以自产自销为主。我国猪肉进口国主要包括德国、西班牙、美国等欧美发达国家，以大规模农场养殖为主，其成本相比国内要低很多，且受周期影响小，价格基本保持稳定。根据海关总署的数据统计，我国进口猪肉及猪杂碎均价折合人民币为在17-20元/千克之间，在国内猪价高企时相对成本更低。 但是进口猪肉并不会对国内养殖产生过度冲击，因为： 1)进口冷冻猪肉不符合大众消费习惯，更多的被餐饮、食品加工行业消化。 2)生猪养殖是我国农业经济中极其重要的组成部分，大规模进口会对我国经济体系和就业环境造成巨大冲击。 3)我国食品安全标准比国外更严格。我国在饲料以及添加剂的管理上标准更加严格，如禁止抗生素、“瘦肉精”等，而在国外却允许部分使用。 |
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