从全面乡村振兴视角看亭湖畜牧业发展

4.存在问题。

（1）区内畜牧业发展整体水平仍较低。近年来，虽不断有大型资本投资畜牧业，使得全区养殖规模化、集约化、智能化程度日益提高，环境友好型、标准化、健康养殖方式发展迅猛。但传统的低投入、高排放的粗放型饲养方式在一定时期内仍占重要地位。广大中小规模养殖场和散养户发展养殖生产可谓“船小好调头”，还不违背地方经济发展政策。中小规模养殖场数量庞大、管理水平参差不齐，给动物防疫和监管工作带来极大挑战。

（2）畜牧从业人员整体素质仍待提高。《中华人民共和国畜牧法》规定，从事畜禽养殖，应当做好畜禽疫病的防治工作。《动物检疫管理办法》规定，国家实行动物检疫申报制度。出售、运输动物产品和供屠宰、继续饲养的动物，应当提前3天申报检疫。出售或者运输的动物、动物产品经所在地县级动物卫生监督机构的官方兽医检疫合格，并取得《动物检疫合格证明》后，方可离开产地。除设施、设备和人员配备完善的省级以上大型规模养殖场能够严格按照相关法律、法规约束生产行为外，许多畜禽规模养殖场遵纪守法的意识不强，不能履行防疫、检疫申报程序。有些养殖场不仅无法提供规范的免疫档案资料，还不愿意佩戴免疫标识，甚至阻挠监管人员开展服务指导工作。

（3）动物疫病防控压力仍然巨大。非洲猪瘟、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、小反刍兽疫等动物病原时刻威胁着畜牧业高效发展。当前，防疫工作多由各级政府组织实施，动物防疫机构具体承担；监管工作由动物卫生监督机构负责实施。在行政事业单位改革如火如荼的大环境中，防疫监督各自独立门户。“以监促防”“以防促检”的工作机制基本解体。防疫和检疫监管不能密切配合，规模养殖场监管服务大多流于形式。

二、全面乡村振兴对畜牧业发展提出新的要求

畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。近年来，从中央到地方，各级党委、政府高度重视畜牧业发展，畜牧业综合生产能力不断增强，在保障食物安全、繁荣农村经济、促进农民增收等方面发挥了重要作用。但是，当前畜牧业发展面临着资源环境约束趋紧，重大动物疫病风险和威胁加大等新情况，同时支持保障体系不健全、产业发展质量效益不高、抵御各种风险能力不强等老问题仍然存在。

1.国家和省促进畜牧业高质量发展的意见。2020年9月，国务院办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号），从国家层面对新时期畜牧业高质量发展进行了全面的部署。江苏省也于2021年2月出台了促进我省畜牧业高质量发展的实施意见。该意见是指导全省深入实施乡村振兴战略、推动我省畜牧业发展走在前列的重要举措，更是深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要指示要求的具体行动。

2.亭湖畜牧业高质量发展的目标任务。

（1）总体要求。按照国家和省意见要求，我区畜牧业发展必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以实施乡村振兴战略为引领，以畜牧业供给侧结构性改革为主线，坚持市场主导、政策支持、防疫优先、绿色发展，形成布局合理、生产高效、品种优良、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的畜牧业高质量发展新格局，为更好满足人民群众“菜篮子”消费需求提供有力保障。

（2）目标任务。全区猪肉自给率保持90%以上，禽肉禽蛋保持100%自给，奶源自给率保持稳定，确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件。到2025年全区畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到85%和95%，到2030年分别稳定在85%以上和95%以上。

三、促进亭湖畜牧业高质量发展的初步思考

1.以传统优势产业为基础，推进特色产业发展。按照省、是强化“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，保持我区蛋鸡、地方草鸡、湖羊、肉鸽、高品质奶牛等产业的区位优势，在发展目标上，明确2025年相关特色产业产品品牌全覆盖，产品知名度大幅提升；2030年特色产业产品线上销售额大于线下销售额目标。

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