欧盟进口马科动物法规解析及思考

3.3.1　第三国注册马匹临时准入要求　根据卫生证书模板所列条款，欧盟对于第三国注册马匹临时准入的检疫与卫生要求包括来源地卫生状况、出口前隔离检疫以及特定疫病的免疫和检测要求。

3.3.1.1　出发地国家或其部分领土及出发马场（holding）要求　（1）出发地所在国家。必须规定强制通报非洲马瘟、马媾疫、马鼻疽、马脑脊髓炎（东部、西部和委内瑞拉马脑脊髓炎）、马传贫、水泡性口炎、狂犬病、炭疽共 8 种疫病。即“指令2009/156/EC”所规定的强制通报疫病清单中所有疫病。（2）出发地所在国家或其部分领土。2 年内未发生非洲马瘟，且不得在出口前 12 个月内实施非洲马瘟免疫，2 年内未发生委内瑞拉马脑脊髓炎，6 个月内未发生马媾疫和马鼻疽，6 个月内未发生水泡性口炎或出口前 21 d 内实施检测呈阴性结果。（3）出发马场。注册马匹未来自因发生马媾疫、马鼻疽、马脑脊髓炎（所有型）、马传贫、水泡性口炎、狂犬病、炭疽等疫病而处在禁令期内的马场，未与因发生疫病而处在禁令期内的马场动物有接触。其中，对上述每种疫病均对应制定关于疫情发生需实施的禁令期和处置措施。（4）注册马匹在出口前 15 d 内未接触发生疫病或疑似发生疫病的马科动物。

3.3.1.2　出口前居住地与出口前隔离检疫要求　

（1）注册马匹出口前须在拟输出国家、其部分领土或欧盟成员国，在兽医监督下，饲养至少 40 d（F组国家及其部分领土除外）或 60 d（F 组）。（2）若注册马匹来自 E 组国家，须实施至少 40 d 出口前隔离检疫，并采取虫媒防范措施，满足特定条件除外。（3）若注册马匹来自 F 组国家及其部分领土，还需满足下列条件：①注册马匹须在被批准的“虫媒防范隔离检疫场”实施至少 40 d 出口前隔离检疫，其间采取严格措施，在日出后 2 h 至日出前 2 h，马匹必须留在防虫媒场所，外出活动需在兽医监督下进行，离开马房前需施用驱虫剂和杀虫剂，并严格与其他马科动物相隔离；②或满足下列条件：出口前至少 14 d，在获批准的“虫媒防护隔离检疫场”隔离，且持续实施虫媒监测，证实在隔离场虫媒防护区内未发现媒介昆虫。

3.3.1.3　免疫和检测要求　卫生证书模板中关于免疫和检测的条款数量多、内容详尽，对于不同卫生组国家的具体要求有区别。（1）规定了输出国及其部分领土须满足的重要疫病免疫和检测要求。规定了对于非洲马瘟、委内瑞拉马脑脊髓炎、马病毒性动脉炎、马传贫、马鼻疽、马媾疫、西部和东部马脑脊髓炎、日本脑炎共 8 种重要疫病的免疫和 /或检测的具体要求，包括采样时间、检测方法和结果判定标准、免疫程序与时间要求等详尽内容，其中，对于 E 组和 F 组国家及其部分领土，增加了关于非洲马瘟的检测要求。（2）根据欧盟有关法案规定，允许符合条件的运动马匹免于关于马病毒性动脉炎的免疫和检测要求。

3.3.2　欧盟注册马匹临时出口后复入境要求　根据对应卫生证书模板所列条款，对于欧盟注册马匹临时出口后复入境，均未规定“免疫和检测”要求。主要检疫与卫生要求：（1）出发地第三国或其部分领土以及出发马场要求。与上文 3.3.1 所列第三国注册马匹临时准入要求基本相同，但去除了有关水泡性口炎要求。（2）出口期间（指离开欧盟后复入境前）居住地点与复入境前检疫要求。复入境前，注册马匹除参加速度赛马、比赛或其他批准活动外，均处在兽医监督下，居单独马厩，未接触低于其卫生水平的其他马科动物。根据所参加的赛事类别，需声明离开欧盟不超过 30 d、60 d 或 90 d，注明所参加的赛事名称及参赛地点。无特别复入境前隔离检疫要求。

4　有关思考与建议

欧盟委员会执行条例（EU）2018/659 规定了输入马科动物及其遗传物质的监管和检疫卫生要求，一部法规涵盖从第三国常规进口种用及生产用途马科动物（永久性进口）、第三国注册马匹临时准入、欧盟注册马匹临时出口及复入境、进口供屠宰用马科动物、马科动物过境、进口马科动物的精液、卵和胚胎等各种进出口类型，覆盖全球各国，体现了体系化和政策透明度。其中，关于注册马匹临时性进出口的规定为赛马临时性跨境移动提供了执法监管依据。

国际比赛关联的赛马跨境移动，有别于常规种用和生产用途的“永久性进口”。一是在跨境用途和时间方面，赛马为临时入境参赛，赛后返回。二是赛马具有高健康水平、高动物福利要求。三是发生频率高、马匹全球移动范围广。因赛事类型多样，赛马临时性跨境移动频繁发生，同一赛事有来自全球多个国家及多个区域的马匹参加，入境马匹往往因参加比赛曾在全球大范围移动。四是具有人马合一的特殊性。马术与速度赛马是由人与动物共同完成的运动，需要骑手和马匹经常进行协调训练，长时间隔离检疫成本高昂。

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