欧盟进口马科动物法规解析及思考

摘要：欧盟在全球马产业居权威地位，当前中欧马产业合作交流蓬勃开展，跟踪研究欧盟相关法规新动向具有重要意义。本文一是对于欧盟关于输入马科动物的重要法规进行分析解读，概述了欧盟有关核心法规体系，着重解析新发布的欧盟委员会执行条例（EU）2018/659，提炼阐述该法规要点，归纳关于中国的准入规定，并梳理解读注册马匹临时进出欧盟领土的监管与检疫卫生要求。二是对于进一步完善我国有关赛马进出境检疫法规体系进行思考，包括论述赛马国际移动特殊性，分析进出境检疫监管与法规现状，探讨参考借鉴欧盟经验，建立赛马跨境移动一体化检疫与卫生要求法规。本文以期为提升我国进出境把关与服务成效以及促进现代马产业发展提供支持。

欧盟在全球马产业中具有传统权威地位。在马科动物特别是运动马匹卫生管理方面，欧盟被认为是目前世界动物卫生标准最高地区，欧盟标准历来被各国乃至世界动物卫生组织（OIE）参考借鉴。2018 年，欧盟颁布了关于从第三国进口马科动物及其遗传物质的新法规——欧盟委员会执行条例（EU）2018/659，制定了欧盟输入马科动物及其遗传物质的监管和检疫卫生要求，同时，废止92/260/EEC 等10 余项原有法规。

研究欧盟法规新动向，熟知掌握其中涉及我国的有关规定，借鉴其成熟经验，有助于提升我国进出境检疫工作成效以及提高国内马科动物卫生管 理水平，推动内地马匹出境参加体育和文化活动， 对于促进国家现代马产业发展具有重要现实意义。

1　欧盟输入马科动物核心法规概述

欧盟关于输入马科动物的监管与检疫卫生要 求有2 部核心法规：一是2009 年11月30日理事会第 2009/156/EC 号指令“关于欧盟马科动物移动及从第三国进口马科动物的动物卫生要求” （Council Directive 2009/156/EC of 30 November 2009，on animal health conditions governing the movement and importation from third countries of equidae，以下称“欧盟理事会指令 2009/156/EC” 或“指令 2009/156/EC”）；二是 2018 年4 月12 日委员会（EU）2018/659 号执行条例“关于活马 科动物及马科动物精液、卵和胚胎进入欧盟的要求 ”[Commission Implementing Regulation（EU）2018/659 of 12 April 2018，on the conditions for the entry into the Union of live equidae and of semen，ova and embryos of equidae，以下称“ 欧盟委员会执行条例（EU）2018/659” 或“ 条例（EU）2018/659”] 。

“指令 2009/156/EC”实施的商品对象仅限于活马科动物，监管范围包括成员国间马科动物移动和从第三国进口马科动物。对于从第三国进口，主要规定了从第三国进口活马科动物的基本规则或总体要求：（1）规定需制订“准入名录”以及制订名录时需考虑的因素；（2）规定应根据不同国家动物卫生状况制定特定卫生要求；（3）规定应制定注册马科动物或特殊用途马科动物临时性进出欧共体的特定条件；（4）规定强制通报疫病名单。

“条例（EU）2018/659”仅用于规定从第三国的进口活动，实施的商品对象包括活马科动物及其遗传物质。“条例（EU）2018/659”可视为执行“指令 2009/156/EC”的实施条例。依据该指令，“条例（EU）2018/659”：一是制订了“准入名录”；二是对第三国及其部分领土进行卫生分组，并对应制定特定卫生要求；三是对应不同种类不同用途马科动物以及马科动物的精液、卵和胚胎，分别规定了卫生证书模板。

两部法规的实施主体和适用范围虽有所不同，但其内容密切关联，呈现一定互补性。“指令2009/156/EC”除制定基本准则外，也规定部分具体内容，如制订了强制通报疫病清单，规定重要疫病的无疫状态条件，提供了非洲马瘟诊断方法，规定屠宰用途马科动物运抵至完成屠宰期限以及指定屠宰场等。“条例（EU）2018/659”不再重复上述内容，但在条款中写明需遵照“指令 2009/156/EC”规定。

2　欧盟委员会执行条例（EU）2018/659 解析

“条例（EU）2018/659”于 2018 年4月发布，并于2018 年10月1日起实施。截至2020 年12月31日，其已历经7 次修订。本文依据欧盟法规网站（https://eur-lex-europa.eu/）公布的该法规现行有效整合文本（consolidated version，含前6次修订），以及有关英国脱欧的修订条例（EU）2020/2203（第7 次修订），对该法规进行分析解读。

2.1　法规框架

“条例（EU）2018/659”共含8 节24 条正文、5 个附录（表1）。

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