基层兽医机构防控非洲猪瘟效能评估与分析

5　评估结论

26 个指标集中在 3.0~4.0 级之间，表明当前基层兽医机构具备防控非洲猪瘟的基本能力。基层兽医机构经过多年发展具备了一定基础，为有效防控重大动物疫病，保障畜牧业发展，保护兽医公共卫生安全发挥了重要作用。一是半数以上县的应急管理和信息公开工作能力较强，体现了较好的管理水平；二是大部分县在屠宰检疫能力均有良好表现；三是大多数县开展了动物疫病监测和动物疫情信息报告等工作，半数以上的县开展了基于动物疫病监测数据的疫情分析预警，发挥了较好的技术支撑作用。非洲猪瘟疫情暴露出体制机制资源制约和业务能力不足，一些核心能力与新时期防控需要相比已严重不适，部分基层兽医机构存在关键能力缺陷，拉低了全局防控效果，阻碍了国家动物防疫目标的实现，如不尽快补齐短板，很难赢得非洲猪瘟防控攻坚战、持久战。

发生疫情县的防控能力普遍低于未发生疫情县，除了动物疫情报告、被动监测、应急机制等 8个指标，其余 33 个指标防控能力均是发生疫情的县低于未发生疫情的县，说明“人财物”资源配置好的地区防控非洲猪瘟等重大动物疫病的能力较强。政策落实率与兽医机构效能高低之间总体上体现了正相关性，发生疫情县的政策落实率低于未发生疫情县，技术性政策落实情况明显优于资源性政策落实情况。此次效能评估引起了地方政府重视，切实发挥了评估“指挥棒”作用，为各地加强基层动物防疫体系建设发挥了示范带动作用。

6　有关建议

6.1　政策措施

建立人和动物“一体化”的公共卫生体系，针对新冠疫情暴露出来的短板和不足，习近平总书记要求，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急体系。目前已出台一系列“硬核”政策，加大对公共卫生体系建设及其从业人员保障力度。需树立动物疫病防控体系是国家战略体系和公共卫生体系重要组成部分的理念，将健全动物防疫体系列入国家公共卫生体系规划中，切实加强动物防疫体系建设，稳定动物防疫机构和队伍，保障兽医人员工作条件和待遇，为畜牧业健康发展提供高质量的兽医服务。修订以法治化、规范化保障兽医体系稳定有效运转。以动物防疫法为契机，进一步明确县乡两级动物防疫职责定位和承接主体，建立健全兽医机构能力标准和评估制度。制定我国各级兽医体系质量标准，调整完善省级、县级兽医体系效能评估指标体系，制定县乡兽医体系“人财物”资源配备测算标准，并随外部形势变化需要定期修订，为稳定机构队伍、顺畅运行机制、提高技术水平提供可衡量标尺。建立兽医体系效能评估管理制度，出台兽医体系效能评估管理办法，规范评估专家资质、评估标准运用、评估程序要求。实施我国兽医体系能力升级行动计划。一是开展补短板、强弱项、促提升工作，持续提高兽医工作水平。根据评估结果，分析带有区域性、全国性的短板和弱项，通过兽医事业发展规划、动物保护工程建设规划编制、政策法规措施完善、专题管理能力和技术方法培训、集中宣传推广等方式，有针对性地加以改进。二是利用信息化手段管理相关数据资料，提高大数据分析对宏观决策的支持力度，也为我国兽医体系发展历程留下真实记录。

6.2　效能评估

向地方政府通报评估结果并作为农业农村部指导地方兽医体系建设的常规方式。积极回应评估县的政府领导和所在省兽医主管部门的要求，以农业农村部畜牧兽医局文件并附评估报告形式，经省兽医主管部门向被评估县政府通报评估结果，由省促县补短板、强弱项，系统性和针对性地指导地方政府加强兽医体系能力建设，并且将其作为兽医体系效能评估工作的固定内容和制度安排。

分类施策，多层级开展能力提升工作。一是针对共性短板，由农业农村部安排开展帮扶行动。如组织面向养殖大县兽医工作技术负责人的专项培训，推动被动监测、风险分析预警等技术方法应用，提高风险管理能力。二是针对个性短板，由相关省开展帮扶行动。如组织开展专项实训，提高分子生物学检测与分析、兽医实验室质量管理、动物卫生执法办案等能力。三是针对多数能力处于基本具备水平以下的第三类县区，由国家和所在省市县共同开展改进工作。根据效能评估结果进一步开展差距分析，制定补短板计划，设定能力提升目标，分出轻重缓急，从政策、规划、资金、人才、工作条件和培训机会等各个方面予以重点扶持，稳步提高履职能力。

持续开展兽医体系效能评估，强化动物疫病风险管控基础。一是根据本次评估中发现的个别指标表述不够清晰，易引起误读等问题，修订完善效能评估指标体系，并通过培训进一步提高专家团队的评估水平。二是开展单病种动物疫病高风险地区兽医体系效能专项评估，以及应地方要求开展评估，培训指导地方开展评估。

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