李国祥：论财政投入建设猪牛羊生产能力

有助于扩大农业农村有效投资和让农民分享发展成果

有助于有效扩大农业农村有效投资

近年来，我国农业投资增长乏力。2019年，全国第一产业固定资产投资12633亿元，比上年仅增长0.6%；外商直接投资第一产业实际金额38亿元，比上年下降27.9%。我国第一产业的最重要投资主体是民间投资。据中央农办资料，民间投资常年占第一产业固定资产投资的80%左右，是农业农村投资的主力军。近年来，民间投资第一产业下滑，除受市场和信心等影响外，农民投资能力不足也是重要原因。

“十二五”期间，我国猪牛羊生产能力明显提升，重要原因是民间投资猪牛羊生产的积极性高，投资多。“十二五”期间，我国猪牛羊市场价格高位波动，投资回报总体上有前景。更为重要的是，在投资回报率预期升高的情况下，民间出现了一些具有投资能力的农民积极发展猪牛羊生产。进入新世纪后的10多年，我国经济处于高速增长时期，一批农民出身的投资者在房地产开发和煤矿业等快速发展中积累了大量资本，有意愿有能力投资猪牛羊发展，支撑了猪牛羊生产能力的快速形成。但是，多数农民出身的开发者赚钱后投资猪牛羊养殖在前期盈利有限，甚至多数没有回收到投资，本轮投资面临能力不足等多个难题。

农民投资猪牛羊养殖同样面临能力不足难题。2019年，我国农民人均可支配收入16021元，消费支出 13328元。农民的消费支出基本上都属于必需支出，节支的空间非常小。农民人均可支配收入减去消费支出剩下可用于积累或者投资的为2693元。如果按照一户农民四口人计算，每年可用于投资的大约10772元。当年收入决定的投资能力十分有限。相对于目前年出栏生猪500头生产能力的圈舍及粪污等处理设施设备投资的要求来说，零头都不足。2018年，我国农户固定资产投资10039.2亿元，按照全国2亿农户计算，每户投资为5019.6元，其中农林牧渔业投资仅1127.1元。农民投资能力十分有限。

有助于让农民分享现代畜牧业发展成果

财政投入建设猪牛羊生产能力，有助于促进一般农户与现代畜牧业有机衔接。近年来，我国猪牛羊肉价格上涨幅度大，但一般农户却未能因此获得较多收益。2019年，农民家庭经营牧业净收入657元，比上年增加82元，增长14.3%，但对农民增收贡献率仅为5.8%。猪牛羊肉价格较大幅度上涨，但对农民增收贡献率不高，一个重要原因是近年来农户没能充分参与现代畜牧业发展，无法分享近年来我国猪牛羊肉价格较大幅度上涨所带来的新增收益。

养殖业是否和种植业一样，家庭经营具有永久生命力？我们观察到：美国养猪和养牛产业中，家庭农场组织形式所占比重高。据资料，2018年，生猪养殖产值中家庭农场所占比重达到86.1%，肉牛养殖产值中家庭农场所占比重为79.4%，奶牛养殖产值中家庭农场所占比重达到90%。其中，在生猪、肉牛和奶牛产值中，小型家庭农场所占比重分别为20.9%、22.9%和8.5%。在猪牛羊养殖中，家庭经营具有较好适宜性，企业化等组织无法替代家庭经营。

近些年来，各地不断抬高猪牛羊养殖业门槛，有些地方甚至直接禁止农民分散饲养猪牛羊，一般农户无法发展猪牛羊养殖业。2019年8月份，国家出台一系列支持扶持生猪生产的政策措施，一些地方仅限定规模养殖才能享受。国家规定年出栏500头就是规模户，而一些地方抬高标准要求年出栏5000头才是规模户，一般农户较难获得国家出台的各项政策。多种因素影响下，虽然较小规模农户养殖猪牛羊的竞争力没有显示出来，在市场竞争中难以生存，较小规模农户纷纷放弃猪牛羊养殖，但这并不意味着我国农户家庭经营发展猪牛羊养殖就永久失去生命力。国家出台政策措施促进一般农户与现代农业有机衔接，不应仅仅局限于种植业，理应包括养殖业。一般农户与现代农业或者畜牧业有机衔接，意味着现代畜牧业发展不应排斥一般农户，更不意味着国家出台的支持扶持猪牛羊养殖的优惠政策排斥一般农户。相反地，应确保一般农户优先享受国家支持扶持猪牛羊养殖优惠政策，让越来越多的一般农户成为适度的家庭农场或者家庭牧场。

现代猪牛羊养殖对投资者和生产经营者要求都很高，农民到底具有多大承担经济社会新要求的能力？2018年，我国农民中，初中文化及以下的农民所占比重超过86%，大学专科及以上的农民所占比重不足2%。现在我国的农民，是指居住在农村的居民。如果考察农民中必须依赖规模化养殖猪牛羊获得收入的农民的文化程度可能极不乐观。

为了确保环境不受污染，提高养殖业进入门槛，无可厚非。传统的猪牛羊饲养，排泄的粪污难免会污染环境。特别是按传统方法饲养，且规模较大，农民高度分化，只养殖不种植，污染的问题往往会比较严重。面对这一难题，是禁止农民饲养，还是让农民投资建设粪污等处理设施设备？如果让农民承担全部投资且负责运营费用，如果农民不具有承担此类建设和运作维护的能力，等于禁止农民饲养。

财政投入才能帮助农民克服投资能力不足的矛盾，才能帮助农民走上现代化猪牛羊养殖发展道路。如果财政投入形成不了有效的生产能力，势必削弱农业的国家食物安全和稳价保供功能的发挥。目前，我国财政对猪牛羊养殖的现代化设施设备投入总体上较少，远不及高标准农田建设投入。

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