饲草社会化服务组织如何培育？

在财政资金支持下2020年沧州饲草种植面积有望增加10万亩。随着饲草种植面积快速增长，如何确保种子、肥料、农药，尤其是收贮、耕种和植保机械配套，成为饲草产业高质量发展的关键。由于饲草机械基本上靠进口，投资较大，一般种植户、合作社和企业难以投资购置。在这种情况下，鼓励支持饲草社会化服务组织尤其是饲草机械社会化服务组织建设，成为沧州市饲草产业健康高质量发展的关键所在。

1、2019年沧州市紫花苜蓿种植25.3万亩  占河北省56.6%

沧州市盐碱地面积大、淡水资源短缺，种植紫花苜蓿等饲草较其它农作物具有非常高的比较经济优势。随着种植结构调整，休耕轮作项目、粮改饲项目、振兴奶业苜蓿发展行动项目等实施，沧州市饲草种植面积有了更快增长。2019年全市饲草种植面积达50.5万亩，其中全株青贮玉米21万亩，紫花苜蓿25.3万亩（占河北省商品苜蓿种植总面积44.14万亩的56.6%），其它4.2万亩；滨海天然草地面积60余万亩。全市基本形成了以紫花苜蓿、青贮玉米、天然牧草、饲用燕麦等为主体的牧草生产体系。

2019年5月，胡春华副总理到沧州市调研指导农牧业产业发展，提出沧州市要大力发展紫花苜蓿等饲草产业，河北省委、省政府根据胡春华副总理指示精神出台了大力支持沧州市饲草产业发展的财政政策。在财政资金支持下2020年沧州市饲草种植面积有望增加10万亩。随着饲草种植面积快速增长，如何确保种子、肥料、农药，尤其是收贮、耕种和植保机械配套，成为饲草产业高质量发展的关键。由于饲草机械基本上靠进口，投资较大，一般种植户、合作社和企业难以投资购置。在这种情况下，鼓励支持饲草社会化服务组织尤其是饲草机械社会化服务组织建设，成为沧州市饲草产业健康高质量发展的关键所在。

国家牧草产业技术体系沧州综合试验站在对沧州市境内几家企业调查研究基础上，针对如何推进沧州市饲草社会化服务组织培育与建设，梳理出如下问题、提出如下建议。

2、目前饲草社会化服务组织培育中存在问题

饲草社会化服务组织尤其是机械（耕整地机械、播种机械、植保机械、施肥机械、收获机械、加工机械等）服务组织的培育，不仅是饲草产业高质量发展的重要保障，也是畜牧业尤其是草食畜牧业高质量发展的保障。没有强大的饲草社会化服务组织尤其是机械社会化服务组织，沧州市饲草产业规模化、标准化、高值化及更好支持畜牧业发展的潜力难以实现。

饲草机械尤其是收获、加工机械，在国内机械研发刚刚起步难以委以重任的情况下，基本上还是以进口机械为主。但进口机械设备价格昂贵，例如克拉斯青贮联合收获机械单台套价格就高达200余万元，因此饲草社会化服务组织尤其是机械服务组织资本投入压力巨大，让绝大多数投资人望而却步，同时又面临投资回报率偏低、服务饲草基地规模不稳固等不利因素与风险。

国家农机补贴基本上不支持进口饲草机械。即使有，补贴额度也十分有限，一般一台套机械补贴额度最高不超过12万元，而且过程手续较多、办理成本较高。对单台价格高达上百万元的机械来讲就是杯水车薪，根本解决不了实际问题，而且实际上对企业也没有什么大的积极性。

3、饲草社会化服务组织培育建议

饲草社会化服务组织尤其是机械服务组织培育，作为政府公益性事业来支持，整合各级各类财政资金（包括农机补贴资金）重点加大饲草社会化服务组织饲草机械补贴支持力度和范围。一是资金不“撒芝麻盐”、“不做面”，要在饲草主产区“抓龙头”、“做点”，集中财政资金走以点带面支持发展模式；二是大型机械设备资金补贴比例至少达到50%以上，甚至突破机械设备补贴的上限。

饲草社会化服务组织尤其是机械服务组织培育，要实打实通过竞争选择培育有优势有基础的社会化的饲草专业服务组织。不能放在养殖企业和饲草种植加工企业，以免形成只服务自己的局面，要秉承“专业人干专业事”，培育真正的饲草社会化服务组织，惠及广大饲草种植农户、大户、合作社等饲草种植主体。

创新饲草社会化服务组织尤其是机械服务组织的培育支持政策，除用好财政资金补贴支持外，积极探索多模式、多机制的支持政策。一是创新金融服务支持政策，简化贷款手续、设立无息或贴息贷款、政府贷款担保、社会化服务保险（如，因自然灾害造成饲草大面积不能播种或不能收获而导致的饲草社会化服务组织机械闲置问题等）等政策；二是支持推动机械设备资源共享经济发展，即国家及各级政府鼓励支持机械制造或销售企业向饲草社会化服务组织开展机械设备优惠租赁，政府给予机械制造或销售企业一定的财政资金补贴，让双方互惠互利，共栖发展；三是支持鼓励社会上利用率不高的零散机械拥有者（企业、合作社、个人、国营农场、高校、科研单位等），以机械入股的方式加盟饲草社会化服务组织，按照现代股份制企业股份分红机制进行利润分配，实现社会闲散资源高效利用。

本文作者：国家牧草产业技术体系、沧州综合试验站站长/刘忠宽