“稳猪价”背后的农业供给侧改革

猪年，猪价牵动着各方神经。猪肉是重要的民生产品，党中央、国务院对于保持重要民生商品价格基本稳定高度重视。为确保老百姓“菜篮子”供得上、供得稳，近几个月，从部委到地方再到企业，一场关于生猪稳产保供的攻坚战全面打响。

受非洲猪瘟疫情影响，2018年四季度以来，生猪和能繁母猪产能持续下降，猪肉市场供给偏紧。今年3月特别是6月以来，猪肉价格持续上涨的效应开始集中显现。

进入11月，生猪价格一路上涨的走势开始发生改变。农业农村部数据显示，自11日至21日，全国农产品市场猪肉平均价格从49.61元/公斤持续回落至43.7元/公斤。26日来自商务部数据显示，猪肉批发价连续三周回落，降幅超16%。国家发改委和国家统计局最新数据也表明，商品母猪和能繁母猪的价格都在回落。“生猪产能下滑已基本见底”“生猪生产整体进入止降回升转折期”“猪价暂时停涨”……稳产保供“大动员”成效渐显。

值得关注的是，此轮“稳猪价”也成为加速农业供给侧改革的新契机，在推动解决猪瘟疫情问题的过程中，科学养殖、规模化养殖和现代化养殖上升到更为重要的地位，生猪产业转型升级新空间加速开启。

失衡——猪价上涨之核心诱因

今年3月特别是6月以来，猪价上涨势头明显。10月31日，全国农产品批发市场猪肉平均价格为52.33元/公斤，相比9月末的36.34元/公斤，环比上涨了44%。10月，猪肉价格同比上涨101.3%，影响CPI上涨约2.43个百分点，占CPI同比总涨幅的近三分之二。受此影响，10月份，全国居民消费价格（CPI）同比上涨3.8%。超出市场预期。

猪价为何进入上涨通道，生猪生产怎么了？

事实上，本轮猪价上涨有必然因素也有偶然因素。“缺供”是关键词。非洲猪瘟疫情与周期性因素叠加成为核心症结。

众所周知，猪周期一直是扰动猪价变动的关键变量，猪周期的本质是供需关系，需求端总体稳定，关键在供给端。猪肉供给端主要受养殖利润、政策干预等因素影响，这是人所共知的“灰犀牛”。非洲猪瘟是影响此轮猪价的偶然因素，成为意外出现的“黑天鹅”。正如农业农村部市场与信息化司运行调控处负责人所说，本轮生猪价格于2018年5月跌至周期低点后步入新一轮上涨通道，之后受非洲猪瘟疫情影响，生猪产能下降明显。

“灰犀牛”和“黑天鹅”同时发力，让生猪供给雪上加霜。

农业农村部畜牧兽医局提供的最新数据显示，10月全国规模以上生猪定点屠宰企业屠宰量1053.10万头，环比前月下降14.64%，同比下降46.02%。

而供需错配的背后有更为深层次的矛盾——我国以散户养殖为主体的环境放大了价格的波动性。当前，我国生猪养殖业行业集中度较低，数据显示，2018年前十大进军养猪行业的上市企业生猪出栏量共4731.67万头，市场份额占比仅6.82%。生产者同质程度较高，行业集中度低，单个生产者对市场价格的影响力较弱，更容易“追涨杀跌”，且防疫技术、资金不足，更容易大起大落。

防疫成本等上升也令部分养殖户望而却步。“以前猪场每周消一次毒，从4月开始则是每天一次。消毒成本就比过去增加了七倍。而除了给猪场值守的员工正常加班工资外，还要额外给予每人每月600元的补贴。初步算下来，一头猪大概会增加50元的成本。”湖南鑫广安农牧股份有限公司董秘成霞林称。

“由于需要大量补栏和种猪数量短缺，种猪价格比去年已经上涨了50%以上。”成霞林说。此外，记者调研了解到，猪瘟疫情阴霾带来的风险担忧，能繁母猪奇缺导致的无猪可养，补栏成本资金压力之下的拒而远之，用地环保难过审批的多重障碍……也令中小养猪户补栏意愿一度受到冲击。

转折——“大动员”合力之效彰显

猪价牵动民心，党中央、国务院高度重视生猪稳产保供工作。

为加强非洲猪瘟防控工作，全面提升动物疫病防控能力，7月，国务院办公厅发布《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》，在加强养猪场（户）防疫监管，加强餐厨废弃物管理，规范生猪产地检疫管理，加强生猪及生猪产品调运管理，加强生猪屠宰监管，加强生猪产品加工经营环节监管，加强区域化和进出境管理，加强动物防疫体系建设，加强动物防疫责任落实等方面做出具体部署。

8月召开的国务院常务会议指出，稳定生猪生产，保障猪肉供应，事关“三农”发展、群众生活和物价稳定。9月，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，明确了一揽子支持生猪生产发展的政策措施。

此后，各部门纷纷出招，合力打出稳产保供“组合拳”。

生态环境部、农业农村部联合发文，明确提出除饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域及法律法规规定的其他禁止养殖区域之外，不得划定禁养区。

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