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杨振海:加快转型升级建设现代畜牧业

时间:2019-07-09    点击: 次    来源:农民日报    作者:杨振海 - 小 + 大

畜牧业是我国农业农村经济的支柱产业,是保障肉蛋奶等“菜篮子”产品市场有效供给的战略产业,是农业结构调整的纽带产业,也是促进农牧民增收奔小康的重要产业。我国畜牧业产业规模大,产值约3万亿元,在农林牧渔业产值中占比超过1/4,在农业农村经济中是举足轻重的大产业;畜牧业保障肉蛋奶供应任务重,肉类和禽蛋产量世界第一,奶类产量世界第六,主要依靠自己的力量保障消费需求,是惠民生、保稳定的大产业;畜牧业产业链条长,上连种植,下接屠宰加工,还能带动饲料工业、农机、环保等产业发展,在农业结构调整中是承前启后的纽带产业;畜牧业有8000多万养殖场户,从业者众多;近年来畜牧业的旅游观光功能、文化休闲功能、体育竞技功能也成为农牧民现金收入的重要来源,是乡村振兴不可或缺的重要产业。保持畜牧业持续健康发展,对保供给、惠民生、促发展具有十分重要的意义。
  改革开放以来,我国畜牧业快速发展,综合生产能力明显增强,肉蛋奶总产量连续8年稳定在1.4亿吨以上;畜产品质量安全水平持续提升,畜产品抽检合格率达到98.6%,从根本上解决了近14亿人口“吃得饱”和“吃得安全”的问题。但是,在当前全面建成小康社会的决胜阶段,畜牧业也进入了转型升级的关键期、爬坡期。总体看,我国畜牧业发展质量总体还不高,在区域布局、生产结构、生态环保等方面不平衡不充分问题仍然较多,产业发展亟待转型升级。突出表现在:由于发展养殖业没有税收,还会增加环保、质量安全、疫病防控压力,一些经济发达地区存在“去畜化”倾向,“只想吃肉不想养猪”,任意扩大禁养限养范围,甚至对养殖场“一关了之”;重大动物疫病防控形势依然严峻,基层防疫体系力量薄弱,非洲猪瘟疫情给我国养猪业造成巨大冲击,生猪产能持续下滑,稳产保供压力加大;资源约束日益加剧,规模养殖用地难问题十分突出,“在哪儿养”成为困扰行业发展的最大难题;种养结合、农牧循环的可持续发展机制尚未建立,粪污资源化利用路径没有完全打通,畜禽养殖环保压力越来越大。近年来国内畜产品生产的波动,引发了国内外生产、价格和贸易的连锁反应,这就要求我国的肉蛋奶“菜篮子”必须提在自己手中,掌握主动。因此,要紧紧把握全面实施乡村振兴战略的历史机遇,强化政策支持和保障,构建长效发展机制,加快转型升级,突破资源约束,提高竞争力,拓宽发展空间,实现畜牧业持续健康发展。
  在国家全面实施乡村振兴战略的背景下,畜牧业要聚焦新任务、新要求,以“优供给、强安全、保生态”为目标,以稳生猪、防疫病、减兽药、治粪污、调结构为重点,深化畜牧业供给侧结构改革,加快转变畜牧业发展方式,稳步提升畜牧业综合生产能力和核心竞争力;强化饲料兽药等投入品风险管控,巩固提升畜产品质量安全保障能力;打好非洲猪瘟防控攻坚战,加快构建从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险控制闭环,着力提升动物疫病防控能力;践行绿色发展理念,大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用,持续提升畜牧业可持续发展能力,努力在现代农业建设进程中率先实现现代化。
  坚决打赢非洲猪瘟防控攻坚战。强化现行有效防控措施的落实,严格落实属地管理责任和生产经营者防疫主体责任;继续加强主动监测排查,严格疫情处置。落实官方兽医派驻制度,强化生猪生产、调运、屠宰、加工流通等全链条监管;加强餐厨废弃物管理,严禁使用泔水喂猪,切断疫情传播途径。抓好分区防控,加快推进中南片区试点,及时发现问题、总结推广经验;做好片区内和片区之间的产销平衡和衔接,保障正常生产流通和市场供应。加强境外疫情的防堵,进一步加强边民互市贸易生猪、其他畜禽及其产品的检疫监管和监测排查,强化入境口岸等高风险区域巡查。落实扶持政策,强化非洲猪瘟疫情防控专项补助经费等政策措施落实,完善非洲猪瘟强制扑杀补助资金发放机制,尽快兑现到场到户,强化生猪政策性保险,提高养殖场户抗风险能力,调动养殖场户补栏增养积极性。
  加快调整优化畜牧业产业结构。以自然资源禀赋和环境承载能力为基础,合理确定养殖规模,进一步优化畜牧业区域布局,实现畜牧业生产与资源环境相匹配。以市场需求为导向,优化畜种结构,加快生猪生产恢复,大力发展肉鸡和水禽养殖,加快发展牛羊等草食畜牧业,增强禽肉、牛羊肉生产能力,保障肉类产品市场供给。加快奶业振兴步伐,不断提高国产奶制品自给率。大力发展现代草牧业,积极推进粮改饲,增加优质饲草料供给。顺应消费差异化、特色化趋势,积极发展蜜蜂、马、驴、鸽等特色畜牧业,进一步丰富“菜篮子”结构。优化畜禽屠宰产能布局,强化产销衔接,形成养殖与屠宰相匹配、屠宰与消费相适应的产业布局,推动“运猪”向“运肉”转变。

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