强化新形势下动物疫病防控的主动舆论引导

在这一背景下，防治动物疫病单靠简单的行政命令或强制执行相关法规，效果不会理想，甚至还可能引发其他危机。有效防治动物疫病，需要在政府主导下，整合相关资源，取得社会广泛支持，调动公众、养殖户和社会多方参与，充分发挥主动舆论引导的关键作用。

动物卫生行业，包括其他农业部门不少从业人员，对于主动舆论引导的认识尚不太清晰，感受不太深切，这己经带来了实际教训。2013-2017年的H7N9事件中，我国家禽养殖业遭受重创。中国畜牧业协会家禽分会统计数据显示，仅2013年上半年，家禽行业饲养环节受H7N9影响直接损失超过600亿元，有4 000多万养禽农户和企业以及产业链涉及的近1亿人口受到影响。对于这种损失，家禽业协会、企业，还有不少动物卫生从业人员认为媒体报道过度是重要原因。媒体对于H7N9的报道是否过度目前尚无研究成果加以验证，仍存有争议。但是，更关键问题在于，动物卫生行业乃至整个农业部门，是否在影响媒体、引导舆论方面不够主动?如果下次暴发类似事件，人们仍然只是简单指责媒体吗?即使通过有关部门去协调媒体的宣传报道，人们能期待媒体有相应的专业能力达到我们所期望的结果吗?是否需要提出相关方案去影响媒体、引导舆论，或者直面公众，直接开展舆论引导? 近几年，农业部兽医工作要点都提出要加大兽医宣传工作力度，这实际就是要求不断强化动物疫病防控主动舆论引导的观念和意识，回应新时代对我们提出的新要求。

2、动物疫病防控主动舆论引导能力建设的关键点

2017年农业部兽医局组织实施兽医卫生宣传重点活动计划，并取得了良好宣传成效。但持续取得成效需要加强整个动物卫生系统主动舆论引导的战略设计，把握主动舆论引导的管理要素，明确各相关部门角色，完善相应的管理架构和机制。当前，尤其需要在以下3个关键点实现突破。

首先，需要加强面向公众和媒体的舆论引导体系和队伍建设。动物卫生部门以往开展的大量宣传培训工作主要面向养殖户，而在面向公众和媒体方面，总体上经验不多，能力不充分。面向公众和媒体的主动舆论引导是一项技术性与政治性都很强的任务，涉及风险评估结果的解释、政府监管措施的宣贯以及媒体和利益相关者积极参与等多个层面。年度兽医卫生宣传重点活动计划带动这方面的能力建设只是一个良好起点，而从持续建设角度看，需要有专门的机构和高素质的队伍来承担相应的工作。在食品安全领域，一些国家和地区都在食品安全监管部门设立了专门的风险交流机构，我国卫生部门的各级疾病预防控制中心也普遍设立了健康教育机构。

为此，可以考虑在各级动物卫生部门建立相应处/室，或设立专职岗位，并明确职责和工作目标，为系统开展舆论引导工作提供组织保障。同时要有计划地培养一批懂动物卫生安全并掌握舆论引导技术的专业队伍，主动与媒体、公众开展日常交流，引导人们正确认识动物卫生安全问题，并在突发疫情时与有关各方共同协作，向政府部门和公众提供科学、易懂的风险信息，统筹兼顾主动宣传与应急宣传、对内宣传与对外宣传，避免被动应付媒体与公众。建设这样一个体系和队伍殊非易事。例如，在人事制度方面要考虑为这支队伍设计建立专业晋升通道，这样才能真正稳定队伍。既然国内外食品安全部门、卫生部门都有实践，我们就有可借鉴经验。

其次，尽快累积人兽共患突发病、外来病暴发时舆论引导的策略与技术。人兽共患突发病、外来病事件有些共同的特点:第一，影响广泛。这些事件所影响的对象往往不是特定的人，而是事件波及范围内所有人都可能受到威胁。第二，处置复杂敏感。这类事件要卷入多个相应管理部门，其应对的手段、技术繁杂，面临矛盾众多，需要调动诸多类型资源。例如，最新的非洲猪瘟事件就涉及除动物卫生部门之外的卫生、市场监管、公安、海关、交通运输、银保监、宣传等多个部门。第三，危害大、牵连广。这类事件不仅对公共卫生带来重大危害，如果处理不当，还会引发人们的巨大心理恐慌，牵连广泛，从而引发涟漪效应，造成多方面危害。

H7N9事件，由于公众不敢吃鸡，对家禽业造成重大打击。人兽共患突发病、外来病事件的这些特点，让主要应对者之一的动物卫生部门面临严峻考验，应对的诸多环节中，只要出现一个小疏忽，就可能对全局处置带来不利影响。并且，不少人兽共患突发病、外来病暴发的原因复杂，但其结果往往需要动物卫生部门来面对或承担。比如，禽流感病毒自身在不断演化，而一旦某种新型禽流感暴发，动物卫生部门首先会面临阵地是否守好的问题。此次非洲猪瘟事件起因尚未完全查清楚，而动物卫生部门在这次事件中承担了直接压力。更重要的是，近年多起人兽共患突发病、外来病事件暴发后不同程度引发了公众恐慌，进而对养殖业发展带来震荡。那么这种恐J院能否避免、消减，如果能，又如何消减?

此次非洲猪瘟事件，国务院强调要坚持正面宣传、科学宣传，那怎样做才能实现呢?此外，还包括通过什么渠道发布讯息，采用什么符号效果相对更好，等等。这些问题往往都是动物卫生部门难以绕开的。

动物卫生部门在人兽共患突发病、外来病事件中的这种特殊性，决定了需要尽快累积人兽共患突发病、外来病暴发时的舆论引导策略与技术。可以考虑以多部门、多学科协作的方式，尽快形成突破。以这种方式开展突破，首先是由人兽共患突发病、外来病暴发时信息传播的内在性质决定的。这类信息的传播是贯穿疫病防治相关社会组织的各个部分(政府、疫病防治机构、相关企业、家庭、媒体等)的关键社会过程。这就决定了有效的舆论引导必定是多部门、多学科协作的产出。另一方面，实践表明，人兽共患突发病、外来病复杂性和不确定性的不断增加，给处理舆论引导相关议题带来越来越大的挑战，单个部门、单个学科在面临这一挑战时往往都具有局限性。

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