强化新形势下动物疫病防控的主动舆论引导

摘要：新时代保障“四个安全”的更高要求，需要动物疫病防控舆论引导水平迈上新台阶。强化动物疫病防控主动舆论引导观念是科学防控动物疫病，提升动物卫生部门社会地位与形象以及协调舆论生态环境不确定性的需求。动物疫病防控主动舆论引导能力建设要围绕以下3个关键点：首先要加强面向公众和媒体的舆论引导体系和队伍建设，其次要尽快累积人兽共患突发病、外来病暴发时舆论引导的策略与技术，同时要充分发挥传统大众传播媒体的作用。

党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的战略判断，提出我国社会主要矛盾己经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代对保障养殖业生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态环境安全提出了更高要求。为实现这些要求，动物疫病防控舆论引导水平需迈上新台阶。本文就新时代动物疫病防控舆论引导的观念、体系和能力建设进行阐述。

1、强化动物疫病防控主动引导舆论的观念

主动引导舆论就是指在动物疫病防控舆论引导中，变被动应对为主动出击，统筹主动宣传与应急宣传、对内宣传与对外宣传，动员各方力量全方位开展动物卫生舆论引导工作。动物疫病防控的科学性、动物卫生部门在全社会的地位与形象的提升以及舆论生态环境不确定性的增加，客观上都要求人们强化动物疫病防控的主动舆论引导。

科学防控动物疫病的内在要求需要强化动物疫病防控中的主动舆论引导。防治动物疫病，保障“四个安全”，不能靠拍脑袋、凭感觉，需要建立在科学决策基础之上，即需要通过大量细致严谨地调查分析，来识别危害，评估风险，进而提出风险管理建议。这些工作就是开展风险分析。风险分析工作的科学性决定了动物疫病防控的科学性和有效性。

世界动物卫生组织在其制定的《国际动物卫生法典》中提出了风险分析框架，明确建议将风险交流与危害识别、风险评估、风险管理并列为风险分析的四大要素，并强调在每次风险分析的起始，就要将风险交流策略纳入其中。这里的风险交流实际就是舆论引导。

为什么世界动物卫生组织如此强调舆论引导在风险分析中的地位和作用呢?这是由风险分析活动的性质特点、局限性和人类心智的特异性决定的。

风险分析的科学性基于掌握信息是否充分，是否反映了动物疫病实际。在动物疫病风险分析过程中，面临着一系列信息障碍：第一，有的企业由于商业等方面的原因，一些政府部门出于部门利益的考虑，不愿意提供各自掌握的动物疫病情况；第二，由于动物疫病的复杂性，很多评估只是建立在推测的基础上，因此容易带来争议；第三，公众对风险的认知和感受性并不完全相同。因此，我们会屡屡看到这样一种社会现象：可能带来极大生命危害的风险没有引起公众重视，而那些只会造成小危害的风险却让公众感到非常恐惧，一些公众还有“零风险”的心理期待。

提高风险分析质量需要克服一系列的信息障碍，以及应对争议和处理公众风险理解的局限性。而在这些领域，有效的舆论引导就可以大显身手。主动舆论引导有助于建立人兽共患病信息系统，能够帮助人们从总体上把握疫病风险信息，可以帮助公众改善其风险认知。当风险被忽视时，人们应当敲响警钟;当风险被夸大时，人们应当以科学的态度加以评论，引导群众理性行动。面对争议时，我们应有相应的机制来讨论分歧，反复协商，从而形成共识或知情同意。

动物卫生部门社会地位与形象的提升也要求人们强化主动引导舆论。动物卫生部门良好的形象可以提高其在相关协商中的话语权，提高传播信息的可信度，并易于被公众、媒体等各方认可，有利于提高各方对其传递话语的敏感性和重视度。当前，不少公众对兽医的认知仍停留于“憔猪的”、“阉鸡的”，这显然不利于动物疫病防控工作成效的取得。试想，对于复杂的突发动物疫病的影响，“憔猪的”、“阉鸡的”说的话分量能有几分。作者对广西电视台近7年100余条关于狂犬病报道的研究发现，报道中引述专家意见，出现专家形象时，全都是卫生部门的专家，动物卫生部门的从业人员从没有在镜头中出现过。改变社会各界对动物卫生从业人员的刻板偏见，需要动物卫生行业主动持续开展舆论引导。

当前舆论生态环境不确定性的增加同样需要人们强化主动舆论引导。动物卫生行业对于动物疫病本身演化的不确定性多有了解，但是对于当前舆论生态环境不确定性影响的把握尚不够深入。当前舆论生态环境呈现这样一些变化趋势：首先，大众媒介在世界范围内发生了市场化、商业化转向，部分媒体的新闻报道片面迎合公众不健康的心理需求，追求轰动效应和吸引眼球效应；第二，信息传播主体多样化，个人和社会组织在信息传播中的地位空前提升，“人人都有麦克风”；第三，传播内容多元海量，公众获取信息更加便捷；第四，公共信息传播速度加快，影响范围广泛，过去像烧“火炉”，现在像用“微波炉”；第五，“点对群”“群对群”的网状、立体信息发布和扩散特征突显;第六，公众参与国家和社会公共事务的意愿日趋强烈，通过舆论表达利益诉求的意识逐渐增强;第七，国际舆论对我国的关注度不断提高。在这种演化过程中，还有部分所谓网络“大V”钻监管漏洞，兴风作浪，对“四个安全”带来巨大威肋。

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