非洲猪瘟阻击战半年全扫描

利益驱使之下，一些不法分子从高风险省份调出生猪跨省贩卖赚取差价，这进一步加剧了疫情扩散。2018年9月和11月农业农村部通报了防控非洲猪瘟中的违法违纪典型案例。

2018年9月20日，内蒙古通辽市某养猪场副总经理董某光找到驻场官方兽医杨某强，支付好处费8000元，让其违法异地出具生猪检疫证明。此后，辽宁省铁岭市昌图县夏某刚、邱某从铁岭市偷运96头生猪至屠宰场，官方兽医发现该批生猪待宰过程中有4头临床症状异常、死亡2头；9月24日经确诊为非洲猪瘟疫情。

活猪跨省禁运引发的连锁反应让业内反思。2018年12月11日，在全国加强非洲猪瘟防控工作电视电话会议上，亦提到要进一步完善防控机制，“全面实施分区防控”。

冯永辉透露，产销区域的划分政策或将调整。“产区和销区尽量划在一个区域里，比如给北京供猪的主要是辽宁、河北，那就把它们划在一起，猪不能流到区域之外。”目前，产区和销区如何匹配，方案还未出台。

基层动物防疫体系亟待加强

非洲猪瘟传入中国近半年以来，小散养殖户面临监管加严。河南郑州一位刘姓养殖户注意到，一部分小规模猪场因为消毒设施不规范，已被强制取缔，“听说要收编一部分小散猪场，但后来没有实施”。

“从目前的疫情来看，大部分还是发生在中小型猪场，但也有规模化猪场。”魏文康认为，疫情和猪场规模没有必然联系，关键在于生物安全措施。

近期疫情通报正是集中在规模化养猪场。

通报显示，作为一个投资近7亿元、拥有7.3万余头生猪的养殖场，黑龙江明水县该养殖场只有1名2018年11月1日刚入职的驻场兽医。直到疫情发生一个月，企业才上报生猪死亡。企业甚至故意逃避检疫，拒绝当地动物卫生监督机构的监督检查。通报认定，黑龙江和江苏两起疫情存在瞒报，不给予补贴。

2019年1月3日，农业农村部副部长于康震赴明水县督导疫情处置，直指这是“迄今为止我国最严重的一起疫情”，并要求“坚决查清相关责任”。

持续半年的疫情，也让国内动物防疫体系的短板暴露无遗。此前，国务院第三督查组在农业农村部督查期间就发现，防疫责任覆盖不全，不利于形成动物疫病防控合力。现行动物防疫法突出了政府兽医主管部门的责任，但对养殖、运输、屠宰加工、经营等环节从业者应该履行的动物防疫主体责任没有明确规定。

督查组还特意提到，动物疫病防控工作属于中央和地方共同事权，但目前地方财权偏小，基层动物防疫机构人员少、设施旧，“线断、网破、人散”——自上而下的防疫线断了，动物疾病防疫网破了，从事防疫工作的人员散了。

“畜牧兽医工作还是不受重视。”张桂红经常去各地级市业务指导工作，农业局的畜牧兽医部门往往只有十来个人。“这几年的机构改革，动物防疫体系越改越薄弱。”

前述督查报告印证了这一说法。2018年，全国县级动物疫病防控机构所需工作经费预计为27亿元，但财政预算缺口近三分之一；全国县级动物卫生监督机构目前平均不足10人，却要同时承担动物检疫和动物防疫、畜牧、畜产品质量安全等监督执法工作，力量严重不足。

张桂红告诉南方周末记者，理论上，各县都配有基层兽医人员，他们负责对区域内动物饲养场的监管，协助开展疫情巡查、监测采样和消毒等防疫活动。但现实却是，这些人“中专毕业的都没有几个”，专业水平有限，对于未曾见过的非洲猪瘟，他们和其他养殖户一样，知之甚少。

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