湖北省石首市推行政府购买动物防疫第三方社会化服务探索

湖北省石首市积极探索政府购买社会化服务，建立了一支职业化防疫员队伍，切实提高了基层动物疫病防控能力，为加强重大动物疫病防控提供了保障。本文就主要做法及其成效进行分析，以供参考讨论。

石首市是湖北省养殖大县，下辖 14 个乡镇，154个行政村，面积1427平方公里，2017年末，年出栏生猪65.28万头、山羊1.35万只、家禽625.82万只。但当前普遍存在防疫员兼职、待遇低、老龄化、人员断档、工作积极性不高、动物产地检疫无人做事等问题，造成防疫员队伍不断减员，甚至出现断层。2018 年 5月，石首市政府积极探索政府购买社会化服务，建立了一支职业化防疫员队伍。

一、主要做法

1、划定区域，科学配置。根据全市涉牧企业产业集中发展情况、办公条件、道路交通条件、人口分布状况，将全市涉牧村（社区）合理划分为监管区域，在网格化管理的基础上成立职业动物防疫合作社,再通过公开引入第三方防疫技术服务公司，协助所在乡镇人民政府及乡镇动物防疫合作社开展基层兽医服务工作。

2、整合资源，搭建平台。石首市政府充分落实相关文件要求和项目资金，将防疫员站点设在村委会，并利用政府相关项目资金，为其建设“互联网”监管溯源系统的互联互通监管信息平台、“智慧动监”移动终端设备、动物免疫设备等，通过开展防疫员工作站点制度建设和标准化建设，统一工作流程，搭建了良好的工作平台。

3、公开选拔，择优录取。在乡镇防疫合作社的基础上再次选拔第三方防疫员队伍，对人员开展“兽医服务基础知识”岗前培训。

4、提高待遇，留住人才。一是按现有各级现有的相关文件和项目资金为其提供稳定的经济收入（基本工资）。其中，社保按照养老保险比例进行缴纳；二是根据春秋防考核和年度考核结果及通过第三方防疫技术服务公司提供的系列增值服务，根据年终和平时发放绩效考核奖金相结合的方式进行激励。三是根据相关项目经费，对协助市畜牧兽医局开展其他相关工作，根据工作量，发放适当补助。通过“基本工资 + 社保 + 年终奖金 + 补助”，保障每位职业防疫员的待遇，保证高于本市普通居民的平均工资水平，为职业化防疫员队伍留住人才。

5、加强培训，提升技能。一是加强理论培训。通过讲座形式，对防疫员宣传《动物防疫法》《食品安全法》等相关法律法规、纪律条例，明确其职责；加强兽用疫苗的使用说明、注射操作、重大动物传染病诊断和应急演练、动物卫生监管等方面的培训，提升其专业素养。二是加强实践操作。采取“岗前培训+ 现场指导”对防疫员进行防疫实践操作，确保“人人实践，人人熟练”。对动手能力强的防疫员进行羊、牛、禽等全血样品采集培训，确保每一乡镇都有能熟练操作者。三是加强指导。充分借助新媒体，通过 QQ 群、微信、短信等交流平台实时发布工作任务、上传工作信息，实时指导、解答技术疑惑。

6、督考结合，科学管理。制定《乡镇级动物防疫员专项考核细则》，建立点对点指导和督促机制，及时协调和解决动物防疫工作中存在的困难和问题。采取“日常考核 +专项抽查”相结合的方式，建立由乡镇政府、市畜牧兽医局、第三方防疫技术服务公司、各村委会共同参与防疫员队伍职业化建设管理的运行机制。

二、成效分析

1、增强了动物防疫力量。新建立的职业化防疫队伍中初步解决了基层动物防疫人员兼职、老龄化、队伍不稳定、文化程度低等问题，建立了一支年轻化、文化程度较高的基层防疫队伍。

2、夯实了动物疫病防控工作。一是动物防疫工作进一步落实。乡镇动物防疫合作社在春秋两防工作中缩短防疫进程，保证了全市防疫工作同步进行，提高工作的效率和责任心；二是通过引进第三方防疫技术服务公司，养殖存栏、免疫数据更加真实；三是通过手机APP免疫档案填写更详实规范。

3、织密了动物疫情监测网。一是巡视全覆盖。通过乡镇防疫合作社和第三方防疫技术服务公司相结合的管理方式，防疫员按要求每半个月对辖区类规模养殖场巡查1次，每月对大户巡查1次，每半年对散养户巡查1次，以便市畜牧兽医主管部门及时掌握全市疫情发展动态；对养殖户得到有效常态化的监管；二是协助市动物疫病预防控制中心进行疫情监测采样更及时，确保上级主管部门下达的监测任务。

4、保障了动物卫生监督。一是动物产地检疫工作得到保障。职业防疫员在市动物卫生监督所进行授权和日常监管下，负责到场（户）对出售或调运的动物进行健康检查，对符合动物产地检疫规程的要求，并要求养殖企业自主进行检测并提供第三方检测报告，通过信息化平台和视频监控，通过养殖信息和第三方检测报告到报检点进行申报检疫，取得《动物检疫合格证明》，从而保障了产地检疫工作有序开展，解决了协助检疫工作或临栏检疫的问题。二是动物卫生监管得到强化。职业防疫员对规模养殖场、专业户实行定期巡查，严格巡查频次，建立巡查记录。通过“动检通”平台，将养殖企业的巡视结果上传，便于市动物卫生监督所对全市养殖企业的动物卫生工作进行监管，从而实现对全市养殖企业的网格化管理、养殖可追溯。

5、产生了良好的社会影响。职业防疫员在协助开展动物防疫和巡查监管的同时，也为养殖企业提供畜禽产品产地检疫协检服务、法律法规宣传、动物疫病防治技术咨询服务等工作。政府监管部门对职业防疫队伍的数据进行采信，同时为养殖企业提供快捷、及时、便捷的服务，提升了养殖企业履行动物疫病防控主体责任的自觉性。