漫谈禽流感

4.1更加科学的养殖模式和防控理念

根据党和国家高层政策的指引和《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》的展望，养殖业要向地域集中化、规模集约化、管理标准化、设备自动化等新方向进行供给侧改革和升级，要一改传统散、小、乱、脏的落后印象。规模化、集约化、机械化相交于传统落后的场户，在综合管理、疫病防控、粪污处理等方面有先天优势，能够向市场供应卫生安全、质量优良、价格合理的禽蛋、禽肉等产品。

中国人素来认可“民以食为天”，农产品的最终用途还是要为人民群众的正常生活服务。因此在新时期保障畜牧养殖业健康发展不仅仅是农口部门一家之责。发改、财政、国土、规划、交通、环保、质监、商务、卫生、公安等多部门都应为畜牧养殖的可持续发展和公共健康分担相应的职责。而疫病防控不能仅仅针对已发疫情采取行动，而是应当把工作重心从控制结果向控制过程转变。把握疫病流行的趋势以及传播途径，从引种、调运、饲养、生产、加工、贩售等各环节查缺口补漏洞，树立并学会运用立体的疫病联防联控理念。生命健康无小事，任何一个环节的疏漏都可能溃堤。

4.2更加主动的舆情引导和回应措施

移动互联网时代，信息传播模式和途径得到了前所未有扩展。通过各个社交平台，每个个人和单位同时具备了信息的制造、传播、接收的三合一身份，也成为各种不实报道、无据谣言等滋生的土壤。

政府部门针对重大动物疫病都出台了日常防控工作部署和疫情应急处理机制。人民群众出于保护自身生命财产安全也应当对其有基本了解以及培养一定的科学素养，学习初步鉴别繁杂的信息。这需要畜牧兽医、卫生、宣传、媒体、公安、网监等多部门共同协作，在加强科普宣传基础上即时掌握舆情动向，对在朋友圈、群、微博等上发布容易引起公众注意的信息主动求证并通过权威渠道公布真实情况，将社会不稳定因素尽可能降到最低。对已造成不良影响的应追溯信息源并将相关情况移交司法部门处理。

4.3更加完善的法律体系和配套制度

在政府主导的疫情应急措施中，应注重各方权益的均衡考量。疫情面前，养殖场户、兽药饲料企业、屠宰场、商贩等行业上下游同为受害者。简单粗暴的强制扑杀和强制休市是暂时斩断病毒扩散的良药而非灵药。

现行法律法规对基层政府、畜牧兽医相关部门、养殖场户等规定的责任义务较多，而可享受的保障不足。法规中对地方政府、兽医行政部门、畜禽业主都做了比较详细的责任范围，但对人员物资保障、善后补偿等方面语焉不详，或者缺少强制落实制度，或者与实际生产脱节。如基层动物防疫部门人员不足或被借调，经费不足以及拨付不及时，对病死动物的处置和补偿标准过低等。导致少数场户和地方政府选择消极处理或内部解决，客观上助长了疫情和病毒的扩散。

4.4更加进步的管理意识和前瞻能力

在行业内部要求上档升级、人民群众要求绿色健康的多重作用下，我国畜牧养殖整体规模已经趋于平稳，但是养殖参与主体在慢慢发生改变，暨规模化企业、标准化养殖场正在逐渐成为产量输出的主体。政府和畜牧兽医管理部门的角色从家长型、保姆型向服务型、引导型悄然发生转变。

实力企业和标准化养殖场具备越来越高的管理水平、全面防范意识和抵御行情波动的能力。2009年实行执业兽医资格全国统一考试以来，人才队伍的日益壮大，动物诊疗、疫病防控走向社会化也已经开始了探索的脚步，有望为养殖场户和社会提供更加专业化、优质化和个性化的服务。

2013年我国南方发生人感染H7N9之时正值SARS爆发整整十周年。2003年突如其来的SARS造成了全国范围的恐慌，传言纷乱，正常生产生活几乎停顿，损失无法估量。十数年来，全国应对H5N1、H1N1、H7N9等公共卫生事件愈发沉着冷静，应对成果也愈发显著。疫情和各种事件既是危机也是转机，极大地提高了政府的执政能力和公共卫生应急管理能力，处置过程公开透明，资源调配科学合理。

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