当畜禽养殖废弃物处理成为准公共产品

民生证券分析师陶贻功称，随着畜牧业规模化生产逐步普及，设施装备条件持续改善，开展畜禽养殖污染治理的条件逐渐成熟。以生猪养殖为例，2007年～2014年，全国生猪饲养户数由8235万户降至4954万户，但提供的猪肉产量由4288万吨提升至5671万吨，平均每户猪肉产量实现了翻倍增长，规模化趋势明显，粪污处理配套设施装备的普及成为可能。

此外，畜禽养殖废弃物资源化利用首次作为一项制度提出，应看好中长期推动效果。其中，我国畜牧业小规模养殖户占比仍然较大，畜禽养殖废弃物资源化利用还有潜在空间。

陶贻功表示，从生猪养殖规模分布来看，1头～49头的小规模养殖户数占比保持未定下降的趋势，但仍然占据了较大部分。小规模养殖场由于量小利薄，往往难以负荷安装并运行粪污处理设施装备。同时，目前国内对于小规模养殖户的管理和统计还比较薄弱，监管难度大。虽然目前小规模养殖户不是国务院发布《意见》的关注重点，但其造成的环境影响不可小觑，随着资源化利用的深入展开，将来必纳入整治范围，畜禽养殖废弃物资源化利用还有潜在空间。

PPP破题

《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》提出，支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本积极性，形成畜禽粪污处理全产业链，要求到2020年，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上。

PPP模式（即公共部门-私人企业-合作），20世纪90年代在欧洲流行起来，在公共基础设施领域建设中扮演着重要角色。

从上世纪八九十年代开始，我国就引入了PPP模式。截至目前，尤以国家发改委为代表主导PPP项目案例为主，涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT（建设-运营-移交方式）、BTO（建设-移交-运营）、TOT（转让-经营-转让模式）、BOO（建设-拥有-经营）等多种操作模式。

PPP融资模式的特征一般体现在：首先，政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施；然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款；项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。

在湖北仙桃市三伏潭，现有畜禽规模养殖场36家，年出栏生猪2.6万头、存栏蛋鸡32万只，每年产生畜禽干粪、粪水各2万吨。为了解决养殖粪水处理难的问题，当地探索出了粪污综合利用PPP模式。

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