畜禽养殖废弃物利用空间巨大，也是畜牧业绿色发展的关键

“片区沼气工程模式由于采用区域收集，可整建制解决农村畜禽养殖面源污染问题。”崇明区农委主任宋学梅说，崇明区10个乡镇17个片区沼气工程年产气量为231.8万立方米，沼气利用率为70%，可为4030户居民、8个集体食堂稳定提供燃气。该模式产出的沼气以满足农村居民生活需要为主、生产需要为辅，政府投资资金发挥了倍增效应。

围绕畜禽粪污的处理和利用，各地形成了三种模式：一是能源化利用。对粪污进行厌氧发酵处理，生产沼气、生物天然气或发电上网，为农村提供清洁可再生能源。二是肥料化利用。主要包括堆沤熟化制作的农家肥、液态发酵的粪肥、工厂化生产的商品有机肥，最后用到种植业。三是工业化处理。通过生物或工程措施对畜禽养殖污水进行深度处理，实现达标排放或循环利用。

“总的来看，工业化处理由于基本建设成本和运行成本较高，大多数企业很难承受，国内仅极少企业采用，不适宜大范围推广。基于我国畜禽养殖小规模、大群体与工厂化养殖并存的特点，坚持能源化利用和肥料化利用相结合，以肥料化利用为基础，以能源化利用为补充，同步推进畜禽养殖废弃物资源化利用，是解决畜禽养殖污染问题的根本途径。”农业部畜牧业司司长马有祥说。

两大难题仍待解：推广难、还田难

与发达国家相比，我国尚未形成以绿色发展为导向的农业补贴政策，生物天然气、有机肥等产品生产和使用缺乏扶持措施

尽管各地都有一些探索，但业界大多认为，在支撑畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物能源化、肥料化利用的运行机制、补贴政策、科技支撑等方面仍有诸多问题尚待解决。

记者通过对很多养殖户的采访了解到，种养结合不紧密，导致畜禽粪肥还田难。一种是种养主体分离，无处“还”。过去，农民既种地又养猪，种养结合很紧密。随着规模养殖加快发展，传统散养户逐步退出，养殖与种植分离成两个主体，养猪的不种地，种地的不养猪，客观上隔绝了粪便还田的通道。另一种是有机肥施用劳神费力，不愿“还”。与化肥相比，有机肥施用成本高、见效慢，短期内会影响作物产量，有机肥特别是液态有机肥既脏又臭，农民使用有机肥的积极性不高。

“畜禽粪污资源化利用的发展道路不能一蹴而就，尤其在市场培育初期，如果处理不好政策扶持与市场化导向的关系，将难以形成持续发展的动力。”农业部农村经济研究中心副研究员金书秦说，《畜禽规模养殖污染防治条例》规定，畜禽养殖场沼气发电上网享受可再生能源上网补贴，但实际沼气发电却难以上网。有机肥加工厂用电执行的是工业电价，而不是农业电价，加大了生产成本。与发达国家相比，我国目前尚未形成以绿色发展为导向的农业补贴政策，生物天然气、有机肥等产品生产和使用缺乏扶持措施。

2016年，农业部启动了畜牧业绿色发展示范县创建活动，“十三五”时期将在全国遴选创建200个示范县。经过努力，共有来自21个省份的55个县通过验收和公示，成为第一批绿色发展示范县。这些县基本上都形成了与当地种植结构、养殖结构相适应的畜禽养殖废弃物收集、处理、利用模式。不过，如何形成畜禽养殖废弃物资源化利用机制仍需要继续探索。

专家建议，要立足源头治理，加大标准化规模养殖发展支持力度，采用经济实用的畜禽粪污收集处理利用模式，打牢畜禽粪污资源化利用基础。一是落实畜禽粪污处理用地政策，坚持规划先行，根据环境承载能力，实行“以地定畜”，解决好畜禽粪污消纳和规模养殖用地问题。落实规模化沼气、生物天然气工程、有机肥厂用地优惠政策。二是健全畜禽粪污资源化利用社会化服务体系，充分发挥政府和社会资本合作融资支持基金的作用，加大支持力度，引导社会资本建设粪污集中处理中心，解决分散养殖粪污处理难问题。

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