李金祥：畜禽粪污处理利用的思考与建议

　　4.“链融体”是粪污处理利用的经典模式，要因地制宜加以推广应用

　　从全国畜禽粪污处理利用的调研来看，“链融体”模式是当前我国行之有效的经典模式，值得大力推广应用。但是，任何经济模式都有其产生、发展、完善的历史条件，“链融体”也不例外，不能生搬硬套、搞一刀切。一方面，“链融体”在一定时空条件、经济条件下，可复制、可推广、可应用；另一方面，一定要结合当地经济、社会发展实际，借鉴“链融体”模式基本内核，既可以全链条、多链条进行融合，也可以链条中的某些环节进行融合，同时，也要因地制宜地探索畜禽粪污处理利用的新技术、新方法和新模式。

　　三、加快畜禽粪污处理利用的几点建议

　　（一）进一步提高认识，继续加大财政扶持力度

　　畜禽废弃物的“污”与“废”，危害性巨大且资源潜力巨大，是放错地方的“资源宝库”，已经成为社会普遍的共识。加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，意义重大而深远，各级各地要切实提高认识水平，统一到党中央、国务院的部署上来，把畜禽粪污处理利用作为大食物安全、民生工程的重要组成部分，摆在重要议事日程，常抓不懈、狠抓落实。现代意义上的畜禽粪污处理与资源化利用，我国才刚刚起步，属于新生事物，必须坚持“政府支持”原则，落实在财政扶持措施上。通过明晰财政投入领域，如科学研究、推广应用、市场运行等主体或畜禽标准化生产、粪污处理设施标准化改造、种养一体化实施等具体任务，引导畜禽粪污处理与资源化方向；通过加大财政投入力度，如贷款贴息、增加补贴、减免税收、实施奖励、参股投入、地方配套等方式，发挥财政资本的乘数效应，吸引社会资本投入，探索PPP等机制模式，达到四两拨千斤的效果。

　　（二）加强科学技术研究，提升科技支撑水平

　　生物技术、信息技术等现代科学技术的日新月异，为解决畜禽养殖废弃物处理和资源化问题，提供了新技术、新方法、新理论。一是做好基础研究和应用基础研究。继续深入研究沼气、生物天然气的发酵原理与工艺，探索发现、积极培育新型沼气发酵微生物，获取新的适宜的技术模式，提高畜禽粪污以及农林废弃物的产气效率。二是做好集成研究和推广应用研究。依靠基础研究成果，围绕畜禽养殖废弃物处理和资源化的共性技术、关键技术，开展联合攻关研究、集成创新研究，研究集成一批控源减排、清洁生产、高效堆肥、沼液沼渣综合利用等先进技术，凝练形成新的技术体系和应用模式，提高新技术的推广效率。三是做好粪污防治与经济学交叉研究。畜禽粪污处理与资源化利用不仅是一个技术问题，而且是一个资源环境问题，更是一个经济问题，三者相辅相成、缺一不可，要开展环境学、资源学、经济学等领域的跨学科交叉研究，确保技术的实用性和经济的可行性。

　　（三）鼓励各地探索实践，凝练新型机制模式

　　长期以来，围绕畜禽粪污处理和资源化，各级各地积极探索、不断实践，形成了许多比较成熟的机制模式，如河北安平“链融体”模式、粪污全量收集还田利用模式、粪污专业化能源利用模式、固体粪便堆肥利用模式、异位发酵床模式、粪便垫料回用模式、污水肥料化利用模式、污水达标排放模式，以及北方“四位一体”、南方“猪-沼-果”、平原农牧林复合等生态农业模式。当前我们要对上述技术模式认真总结、凝练提升，形成完善的可复制、可推广技术体系；鼓励各地从自身的经济、社会、生态条件出发，发挥人民群众的积极性、创造性，探索具有地方特色的新机制、新模式；激发各市场主体要大胆地试、大胆地创，分类推行自然发酵、垫料发酵床、有机肥生产、沼气工程、种养结合等技术模式，大力探索循环农业发展新路径，在实践中发现问题，在应用中解决问题，在推广中完善提高。

　　（四）推动制度机制创新，完善政策保护体系

　　建立健全粪污处理及资源化的政策保护体系，是一项长期的、复杂的系统工程，迫切需要进行体制机制创新。一是完善法律法规标准体系。依托现行的法律法规，统筹考虑制修订其上位法、下位法，完善部门规章和制度，健全治污排污的技术标准体系。二是探索金融支持体系。金融部门尤其是国家政策性金融部门，要针对大中型沼气项目、热电联产项目、有机肥项目等畜禽粪污处理资源化利用项目，提供必要的贷款扶持。三是建立风险共担机制。畜禽粪污处理及资源化利用有其天然的上下游产业，要千方百计地推行产业联合，形成市场主体之间的风险共担、利益共享机制；探索建立相应的保险制度，做到防患于未然。四是构建部门联动机制。粪污处理及资源化工作，涉及环境保护、农牧、科学技术、循环经济发展综合管理等主管部门，需要通力配合、加强合作、即时沟通，建立定期会商机制，形成推动工作合力。

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