5、明确风险控制点和量化点,使风险监管具有科学性、合理性。对监管场所,以《动物卫生量化检查表》为基础,按照风险识别、风险分析和风险管理三个步骤,利用适当的风险评估工具或模型,包括定量和定性的方法,确定各类场所的动物疫病风险点和优先风险控制顺序,将监管点细化、量化,并采取与企业生产水平和生产方式相一致的预防控制和质量保证措施。 将《动物卫生量化检查表》按动物饲养、屠宰、隔离无害化处理、动物和动物产品经营五类场所分别设定,涵盖了场址设置、布局、设施设备、防疫制度、兽医队伍、兽药使用、无害化处理设施、养殖档案、管理记录等相关内容,并设定关键项。如针对饲养场所把消毒设施和通道、引进动物监管隔离、无害化处理设施作为关键项,要求规模企业逐渐完善和达标,并作为监管和电子出证的条件。通过三年多的有效监管和企业的重视与整改,现80%以上的企业已达标。 6、确定风险评估级别和监管级别,建立严格的动物卫生风险评估制度。以《动物卫生量化检查表》为基础,认定风险等级。风险评估等级标准为:每类场所各项考核指标分值相加,50分以下的为高风险,定为A级;50~80的为中风险,定为B级;80分以上的为低风险,定为C级。对等级低、风险高的企业和场所建立严格的监管制度,确定监管内容、增加监管频次。A级实行自治区、盟市、旗县三级监管,每月监管一次;B级实行盟市、旗县两级监管,每季度监管一次;C级由旗县监管,每半年监管一次;目前,全区监管的企业、场所有8 500家,比2011年增加了5 760家,增加210%。监管对象中,高风险场所从2011年占比的50%降到2015年的5%。年内各级动物卫生监督所累计监管和风险评估次数达2万多次。呼和浩特市集中时间,抽调专家,对养殖500头以上的67家奶牛饲养场全部进行了风险评估。各企业非常重视,对于提出的风险隐患和存在的问题进行了一轮大规模地设施投入和改进。同时,各地都将风险评估内容和级别做为核发动物防疫合格证的基础要件。通辽市、兴安盟也组成专家组对辖区1 020家监管场所逐场进行风险评估,倒逼企业落实主体责任,健全风险控制机制,完善日常监管各项措施。 7、技术支撑体系支持,将动物卫生监督执法的法定性、权威性与科学性、公正性相统一。加强与动物疫病预防控制中心等单位防疫技术支撑单位的配合,依照动物防疫法律法规和规程标准,按照农业部和自治区的规定,将动物疫病的流行病学调查、实验室检验结果和有害物质检验结果作为出具签发检疫证等动物卫生证书的必要条件。例如在布鲁氏菌病防控中,养殖场的风险评估和相应的养殖档案、疫病检测记录、免疫记录等对动物的调运均起到至关重要的作用。 8、建立责任制和责任追究制,提升监管能力。根据已登记备案对象的风险等级和监管等级,对各类场所分别制定详细的督查计划和整改计划,实行监管、督查、整改责任制和责任追究制,采取划片包干的方式,明确监管责任人和负责人,将监管责任层层分解,责任到人。 目前,制约动物疫病防控的风险和因素很多,监管中规模小、条件差的企业和场所仍占相当大比例,给监管带来一定难度。因此,仍要认真思考动物疫情发生风险与动物卫生监督执法能力的关系、矛盾和制约因素,进一步创新和理顺动物卫生监督体制,健全职责、完善设施、增加投入,全面提升动物卫生监督执法能力和水平。既要对监管数据进行科学分析,增强纠偏和违法案件查处力度,又要统筹分析现有的监管能力,配备所需要的相应资源,建立动物卫生监督执法和风险监管的长效机制,最大限度地降低动物疫病风险。
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