在全国各地积极创新基层兽医服务模式的浪潮中,贵州省丹寨县创建了公司化运营的丹寨模式,进行了基层兽医服务市场化的有益探索。 为提高当地基层兽医服务水平,推进兽医服务市场化进程,丹寨县进行了公司化防疫模式探索及防疫体系综合改革,2014年3月丹寨县动员引导村级防检员注册成立了“丹寨县丰牧畜牧技术服务有限公司”和“兴仁分公司”,公司成员由改革试点龙泉镇、兴仁镇的12名村级动物防检员自愿入股加入。如今,丹寨县已形成政府出资、试点企业承担实施、畜牧主管部门和乡镇人民政府共同监管的动物疫病防控服务体系。 兽医服务项目 政府购买项目。一是强制免疫。乡镇政府将重大动物疫病强制免疫任务承包给公司,由公司根据协议组织实施免疫工作。经县级农业畜牧主管部门和乡镇政府考核,强免病种免疫抗体效价达到农业部规定标准后,政府兑现购买服务资金。二是协助产地检疫。经培训、考试合格后,公司人员受官方兽医委托,协助开展动物产地及产品检疫,出具预检报告,由官方兽医复验审核后出证。三是其他相关工作。如建立养殖户免疫档案、耳标管理,畜牧业生产信息收集、疫情报告等。 规模场购买项目。公司向规模养殖场提供防疫、消毒、免疫接种、疫病诊疗以及免疫抗体监测等有偿服务。 便民服务项目。一是兽医上门服务。养殖户拔打畜牧养殖服务热线电话“05120”求助,公司根据养殖户需求,派兽医上门开展有偿服务。二是兽药销售服务。兽药经营点(已取得兽药GSP认证)的专职兽医根据病畜禽症状做出诊断,开据处方,由畜主自行购药治疗。 公司收益状况 公司管理人员的工资按月发放,每月1 600元;其他人员按出勤天数,以60元∕天的标准发放;年终按照多劳多得原则,根据效益情况按股和个人创收情况分红。2014年公司平均每月营业额达5.12万元,其中政府购买服务收入1.32万元、产地和屠宰检疫收入0.9万元、兽药门市销售收入1.2万元、黑毛猪肉专卖店销售收入1.2万元、诊疗和实验室诊断收入0.4万元、规模场购买服务收入0.1万元,扣除月均运营成本2.35万元(包括房租、人员工资、水电费、办公耗材等费用),月平均净利润为2.77万元。 运转现状 丹寨县动物防疫体系改革坚持“依法防检、规范诊疗、优质服务、强化监督”的原则,以公司为载体,实行政府购买服务,将基层官方机构兽医经营性活动全部转接给企业,进一步明晰了政府与市场的兽医服务分工。政府从动物防疫工作大包大揽中走出来,着重强化行政管理、监督执法、技术支撑和培育市场主体的兽医公共服务职能,将防疫服务还给市场,实现了从实施主体到管理监督服务主体的职能转变。 一是提高了村级防检员收入,稳住了基层防疫队伍。公司按规定缴纳公司人员的养老保险,消除了其后顾之忧。除购买政府服务所得外,还有效利用公益性服务积累的兽医技术专长和在养殖户中的公信力开展自主经营性活动,村级防检员收入从之前政府补贴的527元/月,通过扩宽经营项目增加到目前平均2 550元/月,与月均2 800元的乡镇技术服务站编制内人员的工资水平基本相当,大大增强了基层防疫职业吸引力。 二是提升了基层防疫人员服务能力,满足了广大养殖户的市场化兽医服务需求。合同约定的政府绩效考核和市场化竞争压力,增强了村级防检员的服务意识和危机意识。防检员学习变得积极主动,经过县农业局的培训和指导,其技术水平有很大提高,得到广大养殖户的好评和认可。原来春秋两防无补免,免疫效果平平,公司成立后开展根据养殖户补栏情况随时免疫的常态化动态免疫服务,防疫效果好,畜禽发病率和死亡率显著降低。公司有偿兽医服务以立足“三农”、便民利民、高效优质优惠为宗旨,部分规模场购买其防疫技术承包服务,比之前高薪聘请专职技术员搞防疫,效果更好且成本更低。 三是降低了乡镇兽医部门的管理成本,保证了动物疫病防控质量。改革以前由于报酬低,村级防检员存在应付思想,工作不主动。公司成立后,政府通过制定政策、软硬件设施投入和人员培训等措施,大力培育公司兽医技术服务创收能力与经营能力,使防检员收入翻倍,积极性大增,服务质量与效率大大提升,有效降低了政府后续防疫工作组织管理成本,使乡镇兽医公共服务运转更加高效,疫病防控工作质量得到保证。 四是提高了实验室的利用率,保证了实验室的基本运转和服务功能的发挥。丹寨县级兽医实验室由于无财政拨付运转经费,且进行实验室检测等收费存在制度障碍,几乎处于闲置状态。公司成立后,政府将实验室无偿提供给公司开展第三方实验室检测业务,使兽医公共服务资源得到了有效配置,保证了实验室的维护与运转,同时也大幅降低了公司的检测业务成本,也使养殖场户得到了优质实惠的实验室检测服务,实现了三方共赢。 这种职能的转变,使疫控部门有更多时间精力开展病原学调查、血清学监测、疫病防控形势研判及对策制定等,促进了疫病综合防控措施的落实,提高了疫病防控水平;同时进一步加强了动物卫生监督执法工作,通过打击游医药贩和制售假冒伪劣兽药等违法行为,营造了良好的市场环境;通过政策、硬件和专项经费等持续稳定地支持,有效推进了防疫服务供给主体的市场化进程,市场化兽医服务队伍的组织和专业化程度得到了提升,兽医公共服务与市场化服务体系实现了协同发展的良好态势。
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