农业科技是农业发展的第一生产力，是实施创新驱动战略的重要内容。实现农业农村持续稳定发展、确保农产品有效供给，确保农业效益提高和农民增收根本出路还得靠科技，2012年中央1号文件以加快推进农业科技创新为主题，实践证明，改革创新始终是推进农业农村发展的利器和制胜法宝，只有进行时没有完成时。今后发展还要依靠这两件法宝。
三、“十三五”农业农村发展前景广阔
“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是加快推进农业现代化、实现“四化同步”的关键五年。在“十一五”“十二五”农业生产连续丰收、农民收入持续快速增长的高起点上，“十三五”农业农村发展有了很好的基础，但也面临更加复杂的形势，更加严峻的挑战，更加艰巨的任务。
一方面，农业农村发展有了很好的基础。今年，我国农业有望再获丰收，农民收入将继续保持较快增长，可以为“十二五”画上一个圆满的句号，也为“十三五”农业农村加快发展奠定更加坚实的基础。从农业自身看，现在农业基础设施能力、科技创新能力、机械装备能力、流通加工能力经过长期积累，取得了长足进步，和过去已经不可同日而语了。从宏观方面看，我国已经成为世界第二大经济体，经济实力大幅提升，财力物力充裕，有能力为加速传统农业向现代农业转型升级提供更多支撑;全面深化改革深入推进，改革红利加速释放，也将为农业农村经济发展注入新的活力;新型城镇化、京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路”等发展战略的实施，有利于形成农业农村经济发展新的“增长极”;其他行业方面，比如中国制造2025，有一条就是农机装备;“互联网+”，以及信息技术、生物技术、新材料、新能源等领域科技创新引发新一轮产业革命，将引领农业农村持续发展。
另一方面，农业农村发展面临很大的挑战。我们也要保持清醒头脑，未来五年，农业农村发展的内外部环境都将发生深刻变化，各种新老矛盾相互交织、叠加，困难和挑战不容小视。从外部看，世界经济复苏缓慢曲折，国内经济进入新常态，对农产品需求、价格、生产和农民就业增收的不利影响正在逐步显现。从内部看，农业资源条件和生态环境两道“紧箍咒”的双重约束，农产品成本“地板”和市场价格“天花板”的双重挤压，人民群众对农产品多样化需求和质量安全的要求越来越高，在保供给的同时，又得保安全，还要保生态，压力越来越大;农业小规模，高成本，竞争力弱，国际市场竞争形势越来越严峻，只能知难而进，克难前进。
2020年实现全面建成小康社会的战略目标，短腿在农业，短板在农村，难点在农民，特别是还没有脱贫的农民，所以农业农村发展任务仍很艰巨。目前，我们正在按照中央的统一部署和要求，紧锣密鼓地研究和谋划“十三五”如何推进农业农村持续健康发展。总的来说，“十三五”发展方向是推进农业现代化，转变农业发展方式，继续保障粮食安全和主要农产品供给，以保供给、保收入、保生态为主要任务，继续深化改革、开拓创新、完善政策，进一步巩固农业基础地位，保持农业农村稳定发展好势头，为经济社会发展提供有力的基础支撑和保障。具体而言，要着力在六个方面下功夫。
一是稳定和提升粮食产能，确保国家粮食安全。民以食为天，粮食安全是永恒主题。“十三五”时期，我国人口还将继续增加、城镇化快速推进、消费结构进一步升级，带动粮食需求继续刚性增长，保障粮食供给安全仍是农业农村发展的首要任务。我们算了一下，到2020年粮食消费要在14000亿斤以上，现在生产能力在11000斤以上，“十三五”在12000斤左右，还有约2000亿斤缺口，包括大豆要靠进口来弥补。所以“十三五”我们不追求粮食连续增产，但是今年很有可能“十二连增”，增产是好事，粮食多了问题少，粮食少了问题多。粮食多了会增加一点财政收储保管的支出，粮食少了那可能就是物价问题，物价问题可能是社会问题。总的来说，根据现在的供求关系，我们不追求一直连增，但是要保持粮食产量总体稳定，特别是要巩固和提升粮食产能。我们有这个能力在，年度产量可以根据需求进行调节，只要有需要我们就有能力产出，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手里，并且主要装中国粮。所以我们考虑“十三五”谷物自给率保持在95%以上，水稻、小麦等口粮自给能力达到100%。
二是拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。农民增收是农业农村发展的中心目标。“十三五”要实现农民收入比2010年翻一番的目标，使农民特别是老少边穷地区贫困人口同步实现小康，“小康不小康，关键看老乡”，现在我们农民收入有四个组成部分，家庭经营收入、工资性收入、转移性收入，还有财产性收入。家庭经营收入和工资性收入是农民收入中最大的两块，占比都超过40%。但受成本“地板”抬升和价格“天花板”限制，以及经济增速回落和出口下降的影响，这“两大支柱”的增长动力都不乐观。必须千方百计提高农业经营效益，广开农民就业门路，使农民收入年均增幅继续保持“两个高于”的好势头。同时要大力推进精准扶贫，打好扶贫开发攻坚战。
|
