在全国现代畜牧业建设工作会议上的总结讲话
于康震 农业部副部长 加快建设现代畜牧业是今后一个时期内建设现代农业的重要任务和工作切入点。昨天上午，韩部长全程听取了八个典型发言， 并作了重要讲话。韩部长充分肯定了近年来畜牧业发展的瞩目成就，深刻阐述现代畜牧业建设面临的新形势新要求，明确了主攻方向和重点任务，还就突出抓好草牧业发展和开展粮改饲试点作了部署，大家要深刻领会，贯彻落实。昨天下午，大家现场参观了3 个现代化畜牧企业，代表着现代畜牧业的发展方向。发言和参观都很好，与会代表一致认为，会议内容丰富，使大家进一步认清了形势，明确了方向，知道了该干什么，该怎么干，很有收获，深受启发。大家表示回去后，将继续围绕韩部长讲话精神，结合工作实际，谋划好本地现代畜牧业发展的主攻方向和具体任务。下面，我就落实汪洋副总理重要批示和韩长赋部长讲话精神，再讲三点意见。
一、进一步统一思想，深化认识，坚定率先实现畜牧业现代化的信心和决心
党中央、国务院高度重视畜牧业发展。这些年，我们按照中央的要求综合施策，不断强化规划引导，推进养殖方式转变，建立和 完善调控机制，创新服务方式方法，加快产业化发展步伐，有力促进了畜牧业综合生产能力的持续提升。目前，我国已成为世界第 一畜禽养殖大国和第一大饲料生产国，肉类、禽蛋和工业饲料产量 均居世界第一位。可以说，畜牧业率先实现现代化的基础和条件已经具备，我们要牢牢把握这一千载难逢的机遇，大力推进现代畜牧业建设。
（一）畜牧业率先实现现代化有较好的产业基础。经多年努力，畜牧业“良种化、规模化、优质化、产业化、生态化”不断推进，疫病防控水平不断提高，产业素质不断提升，有力夯实了现代畜牧 业的发展基础。在良种化方面，相继发布了生猪等6个主要畜禽品种遗传改良计划，推进生猪和肉牛核心育种场建设，新增种畜禽场近5000家，初步建成了完善的畜禽良种繁育体系，选育和供种能力显著提升。在规模化方面，组织开展标准化示范创建活动，共创建国家级标准化示范场3397个，带动创建省级示范场 1万多个，畜禽规模养殖场基础设施条件不断改善，已成为保障畜产品市场有效供给的主要力量。2014年，全国生猪、蛋鸡、奶牛规模养殖比重分别达到42% 、69% 、45% ，比2005年分别提高29、30、34个百分点。在优质化方面，深入开展生鲜乳和饲料专项整治，实施抗生素残留和“瘦肉精”监测计划，生鲜乳、饲料、兽药残留等监管能力 稳步提升。2014年，全国畜禽产品质量监测合格率99.2% ，饲料产品总体合格率达到96.2% ，生鲜乳三聚氰胺等检测值全部合格，畜产品质量安全保持总体可控、稳定向好的态势。在产业化方面， 多元主体、企业主导的现代产业型态正逐步成熟，涌现出温氏、新希望六和等一批大型产业化龙头企业，专业合作社、家庭牧场等新 型经营主体蓬勃发展，一些农牧企业还走出国门投资建厂，利用 “两种资源、两个市场”的能力显著增强。在生态化方面，草原这篇大文章全面“破题”，草原生态优先战略定位得到确立，草原承包经营扎实推进，全国草原生态恶化的势头得到初步遏制，局部地区草原生态环境明显好转，牧区生产、生态、生活协调发展的格局开始形成。2014年全国天然草原鲜草产量达10.2亿吨，全国草原综合植被盖度53.6% ，均保持在较高水平。畜禽粪便无害化处理 和资源化利用试点范围逐年扩大，种养结合循环发展理念加快形 成。在疫病防控方面，强制免疫、监测预警、应急处置、区域化管理等防疫制度不断强化和落实，疫病流行强度逐年下降，发病频次大幅降低，发病范围显著缩小。加快推进兽药产品追溯试点，严格兽 药和兽医生物制品质量监管，规范兽药市场秩序，重大动物疫情持续向好，为畜牧业发展提供了有力保障。
（二）畜牧业率先实现现代化有较完善的扶持政策体系。近十年来，中央财政扶持畜牧业资金累计达1950亿元，2014年投入为324亿元，相当于2002年的近50倍，基础设施条件大为改善。在畜牧生产方面，实施生猪和牛羊调出大县奖励、畜牧良种补贴、畜禽标准化养殖场扶持、生猪和奶牛政策性保险等政策，加大畜禽 良种工程、生猪奶牛和肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区）基础设施建设力度，大幅度提升了畜牧业综合生产能力。在饲料工业方面，实施系列税收优惠政策，对单一大宗饲料、添加剂预混料、配合 饲料、浓缩饲料实行免征增值税政策，对部分饲料产品实行进口环节优惠税收政策。在草原保护建设方面，全面建立和实施了草原生态保护补助奖励机制，推行草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度， 草原生态保护和草原畜牧业发展同步推进。实施退牧还草等重大工程项目，开展严重退化草原围栏封育和补播改良，加快草原生态环境治理。在市场调控方面，建立生猪价格预案调控机制，这是政 府管理的一大创新，2012年又修订发布了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，开创了农产品预案调控机制的先河。建立了部、省、市、县四级畜牧业监测预警网络，密切监测生产和市场形势 变化，为宏观调控提供坚实支撑。在法制保障方面，畜牧业各领域的法律法规相继制定出台，2003年《草原法》修订颁布施行，2006 年《畜牧法》颁布施行，2008年《草原防火条例》修订实施，《乳品质 量安全监督管理条例》发布施行，2012年《饲料和饲料添加剂管理条例》修订后发布施行。2004年以来的中央一号文件和国务院先后下发的一系列指导性意见，都对畜牧业发展提出了明确要求。 这些法律法规和政策体系使畜牧业的行业管理工作逐步走上有法 可依、有章可循的法制化轨道。
|
