二、问题分析
当前，该市突发重大动物疫情应急管理体系建设快速发展，取得显著成效，但与日益复杂的动物疫病防控形势和整市推进无规定动物疫病区建设的现实要求还存在一定的差距。这些薄弱环节主要是：
1.应急预案体系尚不完善。市级应急预案框架体系已基本建立，各县市区应急预案编制工作基本结束。但除高致病性禽流感外，其他如口蹄疫、猪瘟等具体实施细则尚未完全确立专门预案，乡镇大多数也未编制专项预案。
2.应急培训和演练不足。应急演练是检验应急处置能力、提高应急预备队素质和快速反应能力的重要手段，在应急管理工作中有着不可替代的重要作用。但是，由于经费匮乏、人力不足等，各地对应急演练认识不足，应急演练态度相对消极；开展应急演练技术培训次数少，有的甚至根本未开展过实地演练，对应急预备队员疏于培训和锻炼，应急预备队磨合和应急能力不足。
3. 监测预警系统未能充分发挥作用。由于监测成本较大，各类重大动物疫病监测密度和频率不够，信息采集点少、信息量小，不能建立有效的重大动物疫情监测评估机制。疫情测报方式、技术和手段落后，预警能力和科学决策能力亟需加强。
4.应急保障能力有待加强。一是技术保障能力不足。专家组成员长期不开会、不研讨、不培训，有些县市区没有副高以上的技术专家。基层应急队伍人员特别是村级防疫员的整体业务素质仍有待提高。二是隔离、消毒、扑杀、无害化处理等动物疫情快速处理设施设备明显不足。三是现有应急物资存储设施不足，储备物资更新、替补、补偿等管理制度不健全。四是动物扑杀评估和补偿机制不健全，不能快速组织动员人力财力物力。
三、关于加强应急管理体系建设的建议
1.深化应急预案体系建设。强化应急预案动态管理，切实增强应急预案的针对性、可操作性和实效性。下一步是加快各专门具体细则预案的制订，抓好乡镇和重点部位的应急预案的完善，推动养殖、屠宰企业和农村的应急预案制订，并做好各级、各类相关预案的衔接工作，建立科学有效的预案体系。
2.建立应急演练考核制度。建议每年或每两年，市级以上应急队伍至少组织一次重大动物疫情应急演练和人员培训。各县市区每年举办一次以上的全县村级防治员培训班和全县动物疫情应急演练，并将所需培训经费纳入地方财政预算。建立严格的应急演练考核检查制度，纳入年度考核内容，对不进行应急演练的，给予通报批评，并责令整改；对演练工作做得好的，进行表彰奖励。
3.完善应急预警监测系统。建议在市县乡村四级疫情报告网络基础上，运用计算机技术、网络技术和通讯技术强化乡镇、村级、养殖企业的疫情报告装备，建设突发重大动物疫情信息报告系统。以兽医实验室考核达标验收工作为抓手，完善市、县两级动物疫病预防控制中心实验室建设，扩大监测范围，增强监测频次，完善重大动物疫情信息的收集体系。整合市县疫情报告、流行病学调查和监测结果，召集专家组成员评估和研判，定期进行重大动物疫情预警预报，建立健全市县两级预警信息共享机制，解决市、县、乡之间信息不对称的问题。完善媒体和手机短信的信息发布体系，形成信息快速发布机制。
4.强化应急保障体系。一是建立应急储备金制度。设立重大动物疫情应急贮备金，规定各县市区的资金数量，并且要求列入地方（各县市区）年度财政预算，保证扑杀补偿和销毁补偿资金。二是大力改善和提升应急装备水平。为应急队伍配置技术先进、性能优良的应急处置专业器械设施和安全防护装备，实现配置现代化和配备合理化。三是建立应急物资储备管理机制。制订应急物资储备目录和标准，合理确定物资储备种类、方式和数量。特别是要根据风险评估结果有针对性的加强基层应急物资储备。统筹建设专业物资储备库，完善冷链系统。加强与相关部门、重点企业的沟通协调，建立应急物资储备、调拨、配送和监督的信息化管理制度，实现各类应急物资综合动态管理和资源共享。四是加强技术储备。建立动物疫情应急专家库信息系统，将县级以上专业应急人员录入数据库，应急人员处于半临战状态。应急专家队伍，当担负指导县市区应急队伍建设的任务，多组织演练，多下基层检查指导，提高基层应急队伍应急工作水平。 本文作者：刘先勇 李晓雪 万小玲（湖北省荆门市畜牧兽医局）
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