董永毅 任雪枫 / 江苏省动物疫病预防控制中心 美国是畜牧业生产的超级大国，畜牧业产值占农业总产值的 48％，畜产品绝对数量大，人均占有量高。纵观美国动物疫病防控管理工作，其管理模式特点明显，值得借鉴的地方很多。
一、美国动物疫病防控管理概况
美国建立了权责清晰、监管严密的动物疫病防控管理体系，主要包括政府兽医管理部门、兽医协会、兽医教学科研机构、动物医院或私人诊所、农场（畜禽养殖场）等。国家兽医管理机构设在联邦农业部，全名为动植物检疫署（APHIS），内设野生动物保护、动物福利保护、兽医服务、生物技术法规、动植物保护和检疫、国际事务等 6 个业务部门，全面负责美国动物疫病的防控、实验室检测，以及联邦动植物进出口检疫等工作。兽医服务部全面负责兽医相关事务，主要职能包括动物疫病防控及风险评估、动物卫生标准制定、兽用生物制品管理，以及和多国合作制定国际贸易标准等。各州除了属于联邦 APHIS 派出的地方兽医机构以外，每个都设有州兽医管理机构，隶属州农业厅。兽医教学科研机构的主要职能是培养专业兽医人才、开展基础理论研究、研发兽用生物制剂、推广动物疫病防控新技术、承担动物疫病监测任务等。动物医院和私人兽医诊所为服务机构，既是动物疫病防控的前沿阵地，同时也是兽医人员从事科研、教学的基地。
在动物疫病防控政策方面，政府不干预畜禽生产、免疫接种和诊疗等市场行为，而是由生产者自行决定并支付相应费用。但政府要求所有兽医师及农场主一旦发现疫情必须及时上报，重大疫情的处理由政府负责。屠宰检疫是美国政府的职责，不允许企业自检，检疫证书除企业主签字外，还需要官方检测机构检测人员的签字、持证兽医的签字以及官方兽医的签字。产地检疫工作由当地执业兽医实施，动物饲养者持执业兽医出具动物健康证明在全国内运输。
二、美国动物疫病防控管理的主要特点
1、防控策略着眼长远。一是统筹考虑适时提出。美国在提出动物疫病防控规划时充分考虑了疫病现状、国家财力、人力、疫病诊断和防治水平等诸多因素，近年来适时提出 20 余种动物疫病的防控计划并取得明显成效。 二是以人为本有所侧重。在疫病防控计划中，虽然也将牲畜口蹄疫、禽流感等动物疫病列为重点，但在实际工作中，做工作更多的往往是人畜共患病如布病、结核病等，突出了兽医工作为人类健康服务的理念。三是结合实际注重实效。疫病防控的各个方面，如免疫、监测、应急等，均能结合实际情况，需要做的工作就做，不需要的绝不浪费人力物力。
2、法律法规健全完善。美国联邦现行动物卫生法律 15 部、行政规章 134部，调整内容主要涉及兽医机构组织、动物疫病防控、动物源性食品安全、兽药与饲料管理、动物福利、兽医管理等方面。概括起来，有几个重要特点 ：一是法律涵盖了动物卫生和公共卫生的各个方面，相互联系、彼此协调。二是法律体系层次比较清晰，既包括法律法规，也包括法律解释、技术规范和标准。三是法规的制定多由企业提出并推动，可操作性强。四是法律法规条款即时性强。
3、组织体系精简高效。美国兽医管理体制采用联邦“垂直”管理和各州共管的兽医管理制度，组织体系较为精简。一是组织机构层次简单。美国实行国家兽医官制度，在机构设置上分为联邦（APHIS 及其地方兽医局）和州兽医管理部门（州农业厅下属兽医局或处）两级。二是分工明确。APHIS 及其地方兽医局和各州的兽医管理机构通过签订协议明确各自职责。三是社会参与兽医事务管理程度高。除了各级政府主抓外，兽医协会、科研院所、兽医诊所、各类兽医人员乃至社会人士，对兽医工作均表现出了广泛的参与感。
4、兽医教育务实有效。全美共有 29所兽医学院，在教学、科研、兽医技术推广方面集三位于一体。美国对兽医教育要求很高。一是学位授予机构须认证。美国兽医院校只有通过美国教育部委派的美国兽医协会教育委员会的认证，才有资格授予毕业生兽医师学位（DVM）。二是招生要求高。申请兽医院校的学生必须完成两年半兽医预科或四年大学本科毕业，并有5000小时与动物活动相关的工作经历。三是注重临床教学。在兽医院校教育中，不同的高校教学模式会有所差别，但均注重临床教学和实习。
5、人员队伍素质较高。在美国，兽医是一个受人尊敬的职业，兽医从业人员，无论是兽医官员、诊所兽医还是农场兽医，其综合素质普遍较高。一是受教育程度高。兽医从业人员均是科班出身，具有本科以上学历，拥有博士学位的人员并不罕见。二是专业功底扎实。在美国做一个兽医，要比别的行业付出更多。要拿到执业兽医资格，必须经过多年的理论学习和临床实践，还要通过相关部门严格的考试。三是敬业精神强。兽医学生入学时和毕业前均要进行宣誓，表明从事兽医工作应遵循的原则等。
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