河北省人民政府
关于加快全省乳粉业发展的意见 各设区市人民政府，定州、辛集市人民政府，省政府各部门：
为促进全省乳粉业快速健康发展，增强市场竞争力，提出如下意见：
一、发展现状
我省气候条件适宜、饲草饲料资源丰富，是重要的奶牛养殖优势区域，奶牛存栏和奶类产量均居全国第三位，发展乳粉业具有坚实基础和有利条件。促进我省乳粉业快速健康发展，提高乳粉特别是婴幼儿配方乳粉质量安全水平和市场占有率，事关乳品产业结构调整和优化升级，事关民生改善，事关经济社会发展大局，意义重大，影响深远。
近年来，省委、省政府高度重视奶业发展，推进奶牛规模养殖，整治乳品行业秩序，质量安全水平不断提升。但总体来看，与消费者期望相比、与国际国内先进水平相比还有很大差距。乳粉加工能力低，13家企业年产乳粉272万吨，仅占全国总量的2%；标准化养殖水平低，70%以上的奶牛为小区式分户饲养，单产仅为发达国家的60%；企业奶源自给率低，自有奶源比例只有14%；乳粉市场占有率低，市场份额不足1%，行业竞争力较弱。
当前，国家出台了一系列加强乳粉质量安全监管的政策措施，我省乳粉业面临难得的发展机遇。各级各有关部门要准确把握乳粉业发展的新形势，采取更加有力的措施，抢抓机遇，乘势而上，推进乳粉业加快发展。
二、总体要求
指导思想。以提高乳粉特别是婴幼儿配方乳粉生产水平、保障产品质量安全为核心，以打造知名品牌、扩大市场占有率为目标，以增强研发能力、创新体制机制为支撑，坚持提质增量并重、扶优汰劣并举，加快奶源基地建设，壮大加工龙头企业，构筑全产业链模式，促进产业优化升级，全面提升市场竞争力。
基本原则。
依靠科技，强化支撑。引进推广先进技术和养殖模式，强化乳粉产业科技创新，改造提升设施装备，引进培育高端人才，提高产业体系科技水平。
培育品牌，引导消费。大力实施乳粉品牌创建工程，综合运用质量安全管理、广告营销宣传等手段，把优势品牌树起来，使消费者信心提起来。
加强监管，保障质量。严格落实政府食品安全监管责任和企业主体责任，健全质量安全监测体系，建立长效监管机制，加强执法监督，实现从源头到消费全过程无缝隙监控。
系紧纽带，促进合作。着力培育奶牛养殖新型经营主体，推进小区转型升级，通过股份合作等形式，推进乳制品企业与奶牛养殖场一体化经营。
主要目标。到2017年，全省乳粉产能达到20万吨，质量抽检合格率100%。培育2至3个乳粉“中国驰名商标”。建设生产乳粉用标准化规模奶牛场600个，存栏泌乳牛25万头，平均单产7吨，生鲜乳蛋白含量3.2%以上、乳脂率3.8%以上。
三、主要任务
打造一流奶源基地。
1建设生产乳粉用标准化奶牛场。围绕乳粉加工龙头企业需求，瞄准国际质量标准和先进饲养模式，以滦南、滦县、丰润、张北、沽源、丰宁、行唐、徐水、望都、武强10个存栏10万头左右和有发展潜力的奶牛养殖大县为重点，通过乳品企业建基地、养殖大户扩规模、奶牛小区抓改造，建设生产乳粉用标准化奶牛场。配备全混合日粮饲喂机械、奶牛卧床、牛舍冷风机、粪污无害化处理设施，防疫条件和动物无害化处理设施达到标准要求。全部饲喂苜蓿等优质牧草和全株青贮玉米，采用优质冻精选种选配，全部实施生产性能测定，与省内乳粉企业签订生鲜乳收购合同。2015年，婴幼儿配方乳粉生产企业自建或建立利益联盟的基地奶源要达到100%。
2扩大优质饲草种植。加强政策引导，在黑龙港流域和坝上地区，大力发展紫花苜蓿等优质牧草。支持奶牛场通过土地流转、租赁、订单等方式，种植青贮2号、农大108等专用玉米品种。鼓励草业公司购置先进收割、加工设备，提高饲草加工水平。到2017年全省新增紫花苜蓿种植面积25万亩、饲用玉米40万亩。
3规范奶站运营。新建养殖场要同步建设高标准奶站，现有奶站要配齐设施设备，安装视频网络监控系统和生鲜乳运输车辆卫星定位系统。乳粉企业严格执行购销合同，实行优质优价，及时公布收购价格，对合同奶站要全程监控，保证生鲜乳质量。建立第三方检测制度，确保检测结果的真实性和公正性。
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