三、山区和牧区是建设生态文明的关键所在
我国是一个多山国家又是一个草原大国，这是我国的国情又是优势。从大农业用地讲，全国约100亿亩，农区20亿亩(现在只剩下18亿亩多一点，还将减少)，山区和牧区共为80亿亩。从生产粮食讲，后者的可能性不大，但发展草食畜牧业和木本粮棉油却潜力巨大，这正是我们所急需的。因此，我以为建设生态文明应认真建设山区和牧区，说从这里开始也可以。
这样做的好处是：
第一，可以很快取得成效，并使两区人民逐步富裕起来。在牧区选择条件较好地段建设以饲料桑和豆科灌木为主的灌丛草地，发展草食畜牧业，由于已有典型和经验，是比较容易的，可以较快地建成较强大的畜牧基地。在山区发展木本粮棉油生产同样比较容易，不仅有典型而且已有一定规模，群众更有积极性，形成比较大的生产基地也是比较容易的。这样做，既可以富民又可以调动群众积极性，进一步扩大建设规模。
第二，屏障农区又减轻农区压力。
山区牧区建设起来，首先是屏障农区，一是减少风沙灾害，二是减轻水旱灾害。其次，畜牧基地和木本粮棉油基地建成后，农区的粮食和肉奶供应压力就能逐步减轻，有利于调整生产结构和富民。这是釜底抽薪法，作用是很大的。
第三，山区牧区两个基地建成后，将出现可喜的新情况。不仅草原畜牧业产品可以大量出口，我国猪肉就可以自食为主，缩小养殖规模，减少饲料用粮，有利农区进一步调整生产结构。大量木本粮棉油产品还可能影响我国出口格局，这方面的潜力是十分巨大的，内容更丰富多彩。
第四，更重要的，我国广大贫困地区将发生根本变化。它们几乎都在这两个区域，两个强大生产基地建成后，他们是最大受益者，当然会逐步坚实地富裕起来，生态环境也同时会好起来，因为既是生产基地，又是一片绿色世界，只要科学地解决后续加工的污染问题，生产是完全可以持续的。
我有一篇小文(从农桑立国到林草兴邦)详谈这个问题，这里只简单地说一下。
四、发挥县级组织的推动作用
要在全国建设生态文明，关键要发挥县一级组织的积极作用，有效推动这项工作。县一级是基层政权，可以组织全县人民特别是广大农民从事各项生态环境建设活动，这是我国的传统又是优势，今后仍应是这样。全国两千几百个县，可以在上级领导机关的指示下，统一行动，形成巨大的力量，完成各项重大任务。“郡县治，天下安”，这是我国的历史经验，说明县级工作的极度重要性。中央的各项政策实施的好坏关键在县一级，“欲知朝中事，去问山里人”，这是我国人民的经验也是结论。
怎发挥县一级的推动作用呢？这方面我们是有丰富经验的，效果也很好。
我讲件往事，1978年我被调到中国科学院搞农业现代化试验县工作。大约1979年初，钱老钱学森托人转告我：农业是一个复杂的大系统，不用系统工程的办法搞出一个科学发展规划，谁来指挥都将是瞎指挥。对于钱老的这个论点和好意我完全接受，并积极开办培训班，他派两位专家来讲课然后到试验县实际操作，搞全县的发展规划(以农业为主涉及有关产业)。五年之内，不仅五个试验县搞了规划，由于连续办培训班，许多科技部门和县也派人来参加，回去后自动搞规划。1983年我离开中国科学院后，这项工作继续进行，后来的生态农业县建设，也是这样做的，效果也是好的。参加培训班的学员们主动在各地办班和搞试点，试点范围愈来愈大，80年代中期我们还编了一套农业系统工程丛书，集中了这方面的成果和经验。后来见面时，钱老还称赞说把系统工程方法用到农业上是一大功劳。我以为发展县域经济一定要用这种方法扎实地干，凭领导人拍脑袋决策是十分危险的。
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