一、农业政策性金融在农村资源配置中的地位
（一）农业政策性金融的特征所谓政策性金融，是为了满足政府特殊的政策性取向，在一国政府支持下，为贯彻和配合国家特定社会经济发展政策，以国家信用为基础，严格按照国家法规限定的业务范围和经营对象，运用各种特殊的融资手段，以优惠性利率进行的一种特殊性资金融通行为（白钦先，1998）。还有学者认为，政策性金融是政府在经济欠发达地区，为了促进经济快速发展而采取的直接干预金融体系的措施。该措施在贷款利率、贷款期限、贷款担保上给予一定的优惠政策，选择性的为一些金融需求主体提供资金。以此类推，农业政策性金融是政府为了保证农业经济快速发展而采取的一种特殊的资金融通行为，这种资金融通的业务限定在农业范围内，对农业需求资金在贷款的利率、期限和担保上给予一定的优惠政策。
农业政策性金融具有以下特征：
1.农业政策性金融具有很强的目的性。政策性金融的政策性决定了其为政府服务的性质，政策性金融受到政府目的的约束而具有目的性。农业政策性金融的资金主要靠政府提供，政策性金融机构一般和政府有一定的隶属关系。因此，政府追求社会效益最大化的政策目标，决定了农业政策性金融必须以追求农业社会效用最大化为目的。具体表现为农业政策性金融必须用于特定的领域，必须在政府规定的业务范围内经营，只能为符合政府规定条件的贷款对象提供政策性贷款。
2.农业政策性金融具有被动的营利性。农业政策性金融的政策性决定了它并不是以营利为目的的金融形式，但是农业政策性金融也是金融，也要在市场经济环境下运行。如何达到农业政策性金融运行效率最大化就成为需要考虑的问题，只有对农业政策性金融的需求主体进行一定的约束才能实现这一目的。约束表现在用成本收益来衡量政策性金融使用的效果，对政策性金融收取一定的利息，利率水平虽然不高，但足以起到约束需求主体重视资金使用效率的目的。因此，农业政策性金融的营利性是在市场经济条件下为、了实现其经营效率而被动拥有的。
3.农业政策性金融具有明显的优惠性。农业政策性金融是政府为实现其农业经济发展政策而采取的金融手段，这一特征决定了其必须具有明显的优惠性。只有这样资金需求者才会从农业政策性金融机构获取自己所需要的资金，农业政策性金融才能起到政府宏观调控经济的杠杆作用。农业政策性金融的优惠表现在利率优惠、期限优惠和担保优惠上。农业政策性金融在提供低利率、长期限贷款的同时，在担保上也给予一定的优惠，使资金需求者在资金短缺的情况下，获得农业政策性金融支持的可能性增加。
（二）农业政策性金融在资源配置中的特殊性
资源配置是由经济主体进行的，但是任何国家都有两个层次的经济主体：由企业和个人组成的微观主体以及由政府和政府机构组成的宏观主体。微观经济主体在资源配置上追求自身利益的最大化，宏观经济主体在资源配置上则追求社会效益的最大化，只有将二者有效结合起来，才能实现整体效益的帕累托最优。
1.农业政策性金融具有直接进行农业资源配置的功能。农业政策性金融是政府通过特殊的资金融通来干预农村经济发展的一种手段，这种手段需要政府在宏观主体的资源配置中，运用自己手中的权利，将部分资源配置到符合政府经济发展愿景并且需要资金的地方。农业政策性金融和财政手段一样，是按照政府意愿，由政策性金融机构进行审核，通过信贷的方式贷给符合政策的资金需求者，具有直接进行资源配置和将社会资源再分配的职能。正是因为农业政策性金融充当了政府宏观调控经济的手段，因此具有缩小贫富差距、优化产业结构和协调区域发展等功能。
2.农业政策性金融具有间接调控农业资源配置的功能。农业政策性金融有政策导向的作用，可以引导商业性金融机构从事符合政策意图或国家长远发展战略目标的农产品开发或重点产业的放款，充分发挥其首倡性、诱导性功能，从而对政策扶持项目的投资形成一种乘数效应，达到带动更多的资金投入到需要扶持的领域和项目的目的。农业政策性金融一般对处于成长前期、发展前景不明的农业重点产业进行投资，这就等于对商业银行放出了一个信号，政府要对这些产业进行扶持，从而增强了商业银行对这些产业投资的信心；而当商业银行开始投资时，农业政策性金融会适当缩减投资，在这些行业有资金支持而做大做强以后，农业政策性金融会从这些领域撤出，把市场让给商业银行和其他金融机构。这样，农业政策性金融就完成了对商业性金融机构的诱导，从而间接地调控了资源。
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