山西省动物疫病预防控制中心 闫春轩 刘峥 根据国家《重大动物疫情应急条例》、《中华人民共和国动物防疫法》的规定和农业部要求，各级防治重大动物疫病指挥部每年都要举办突发重大动物疫情应急演练。近年来，山西省各级指挥部根据省委、省政府安排部署，积极开展突发重大动物疫情应急演练，进一步提高了重大动物疫情应急处置的实战能力。为了推动全省突发重大动物疫情应急演练工作，山西省指挥部在长治市长子县举行了2010年山西省突发重大动物疫情应急演练。结合这次演练的具体实践、取得的经验、存在问题、达到的效果，现就突发重大动物疫情应急演练的组织策划及实践等问题做一探讨，以供各地在举办应急演练时参考。应急演练的策划应急演练策划就是对演练规模、场地场景、重大疫情种类、演练科目和内容、演练组织领导机构等涉及演练的重大原则问题做出决策和部署，指导演练组织、设计、编导、排练等工作。
演练规模的策划
演练规模包括演练队伍的规模和参加演练观摩活动代表的规模。参会代表的规模决定会场的大小，会场的大小又决定演练人员的规模。因此，在演练前必须首先确定参会代表的规模。如这次在长治市长子县举行的演练，参会代表300余人，演练人员320余人，基本上是1∶1的比例。同时，演练规模的确定还受财力的限制，各地可根据当地实际情况决定演练规模的大小。
演练场地的策划
根据演练规模的要求，选择能容纳相应人数，能达到演练场地设置疫点、疫区、受威胁区等要求的场地是做好演练的先决条件。一般情况下，演练场地的选择在符合以上要求的同时，还要具备搭建主席台、观摩台的条件。近年来，国内各省举行的演练有的在体育场馆，有的在野外平地搭建，但选择体育场馆既省钱又方便，适合在不同气侯条件下开展演练。
演练内容和科目的策划
要确定演练内容和科目，必须首先确定突发疫情演练的种类，如高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫等。根据突发疫情演练的种类，确定演练的科目和内容。这次在长治市长子县举行的应急演练是以高致病性禽流感疫情演练组织策划的，根据高致病性禽流感应急处置要求，分三个科目六个场景：即疫情报告诊断与前期处置、应急响应与处置、应急响应终止与善后处置三个科目；疫情报告诊断、封锁、扑杀与无害处理、紧急免疫与疫情监测、消毒灭源、应急响应终止与善后处理六个场景。
同时演练的确定还要依据整个演练的议程确定演练方队入场式，应急演练启动仪式和应急演练总结评估等内容。
演练场景的策划
演练场景包括主席台、观摩台和演练科目场景的策划。
演练场景的策划，应表现突发重大动物疫病应急演练的主题，而其他各场景、科目等都应围绕演练主题进行详细的策划。这次长治市长子县应急演练表现的主题就是围绕贯彻国家“加强领导、部门配合、依靠科学、依法防检、群防群控、果断处置”24字方针，在主席台两侧的观摩台悬挂“加强突发疫情应急演练，提高重大疫病防控水平，完善重大疫病防控机制，确保畜牧业转型跨越发展”两条标语和主席台对面的24字方针标语体现演练的主题。
演练科目的策划主要围绕各科目演练要求设置必要的道具和场景，如疫区疫点的鸡舍、受威胁区鸡舍、封锁疫区的车辆、无害化处理专用车、消毒灭源消毒器械、防护服，以及疫点疫区指挥部指示牌等。
应急演练的设计
在总体策划确定之后，要对演练的每个关键环节进行具体的设计。
会场设计
根据演练的主题、参会人员多少、演练人员规模、主席台观摩台大小、采用什么背景、书写什么标语、演练人员停留位置、进出场路线、疫点、疫区、受威胁区、无害化处理场所、出入疫点疫区受威胁区道路、电视显示屏位置、电视转播人员位置、播音员、模拟指挥部、模拟畜牧兽医局、模拟乡镇兽医站、封锁路口位置等在演练会场一一划定，并根据会场情况具体设计会场气球数量、挂什么标语、会场入口彩虹门大小、嘉宾入场路线等。
演练程序及内容设计
演练程序及内容设计是根据演练的先后顺序和疫情处置要求科学地设计演练程序。具体说主要包括两方面内容：
一是根据演练的议程确定演练程序。按应急队伍方队入场仪式、突发重大动物疫情应急演练启动仪式和应急演练的秩序设计演练程序。
二是演练科目的程序。根据突发重大动物疫情处置要求，各项处置措施有的有先后顺序，有的在实际处置过程中是同时进行的，如免疫、监测、消毒、封锁、扑杀和无害化处理在实际处置疫情时几乎是在同时展开的，但在演练中必须有先后顺序。这就要求各科目的演练必须根据疫情处置的要求和演练要表现的主题确定先后顺序。我省这次在长治市长子县的演练是按照疫情报告与诊断、疫区封锁、扑杀与无害化处理、紧急免疫与监测、消毒灭源、应急响应终止与善后处理的程序设计的。不仅表现了疫情处置的时效性、紧迫性，也展示了疫情处置的科学性和程序性。
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