时间：2009-11-18 点击： 次 来源：山东畜牧网 作者：阳光畜牧网 - 小 + 大
| 出现上述问题是长时间、多方面因素综合积累作用的结果，当前比较突出有以下几个方面。 ——金融危机扩散蔓延。金融危机的扩散和蔓延，使经济发展速度明显放缓，社会运行发生不规则性变缓。作用到畜牧业上主要表现为：减少畜产品消费、压缩畜牧业发展空间；降低产业运行与外部环境有效连接程度，影响畜牧业发展的协调性；引起产业保护和封闭倾向，激发各环节之间的利益矛盾；导致国内外竞争加剧，产生浪费和损失。 ——自身发展矛盾积累。畜牧业正处在传统向现代转变的关键时期，在积累起强大物质技术基础的同时，发展中的矛盾也日益凸显。产业链条上，畜禽养殖环节明显薄弱；产业组织上，现代畜牧组织发育明显滞后；产业协调上，资源环境保护明显不足；产业调控上，政府调节规范力度明显偏弱。 ——畜牧改革相对滞后。畜牧业是率先推向市场的产业，但随着自身发展和环境变化，改革不到位又影响到产业运行。经营体制改革不到位，导致生产经营粗放和组织程度不高；行政体制改革不到位，导致基层执法力量薄弱和监管无力；事业单位改革不到位，导致公益性服务体系不全和活力较差。 ——管理观念亟待更新。从近年来畜牧业暴露出的矛盾和存在的问题看，有很多是调控引导思想不正确造成的，目前急需改变和树立四种观念。不仅要推动产业发展，更要注重数量调控；不仅要促进产业一体，更要注重风险控制；不仅要理顺经济关系，更要注重道德塑造；不仅要搞好单项突破，更要注重力量整合。 （三）趋势与对策 根据多年来畜牧业发展变化、当前面临的形势、外部环境变化，结合畜牧业改革和行政管理职能转变的要求，预测下一步基本趋势和近期变化，确定工作思路和具体对策。 1、畜牧业发展趋势。从多方面综合分析判断，畜牧业在三个层面上呈现以下趋势。 （1）保持向现代化演进的基本趋势。虽然畜牧业发展遇到多年未有的挑战和压力，但现代化总体趋势没有改变。发展方式转变和产业升级、劳动力结构改善和素质提升、现代组织形式和经管方式建立、公共服务完善和宏观调控监管加强的表现还会更加明显。 （2）近期产业发展速度将明显放缓。预计前三季度将保持稳中趋降的态势，全年增长率5%左右。生猪将在年中进入低谷后缓慢上升、奶牛将会持续下降后第四季度有所回暖、蛋鸡维持基本平稳状态、肉鸡肉鸭随季节小幅波动、肉牛肉羊触底后出现反弹。 （3）产业快速调整中会出现新特征。今年的畜牧业发展运行，有几种阶段性倾向将会表现的更加明显。从业职业化倾向：经过洗礼的创业人者、职业经理、从业人员更加稳定；区域特色化倾向：生产上的因地制宜、区域一体，销售上的内向趋势更加明显；产业融合化倾向：多方依赖融合程度会大大提高。 2、主要发展对策。根据立足当前、兼顾长远的原则，按照“围绕现代化建设这个中心，推进方式演进、产业升级两个转变，完善产业组织、调控监管、支撑服务三大体系，抓住质量安全、节本增效、环境优化、自身建设四个重点”的总体思路，抓好以下工作： （1）调查研究和宣传引导。系统开展畜牧业发展特别是金融危机影响的调查研究，撰写发布调查报告，引导畜牧业发展；组织多种形式、多个角度宣传报道，营造良好氛围，扩大畜产品消费。 （2）政策扶持和项目实施。对原有扶持政策落实情况进行检查总结，配合农业部提出新的扶持政策；搞好原有项目的实施组织，抓住政府对农业投入不断加大的机遇，争取增加新的投资项目。 （3）质量安全和畜牧执法。按照总体部署，抓好奶业监管和整顿；针对实际情况，组织开展好质量安全执法年活动；抓好执法示范，逐步推进畜牧综合执法进程；依托现有基础，逐步完善执法手段。 （4）科技应用和示范引导。抓好科技项目实施，促进科技资源整合和产学研结合；加强技术推广培训，促进产业素质提升；围绕奶牛、生猪、肉牛肉羊三大产业，培植组织创新、装备更新典型，促进升级转变。 （5）信息服务和自身建设。搞好统计监测，构建常规统计为基础、监测统计为补充、业务统计为校正的平台，整合各类信息资源，形成互动信息收集发布机制；面向畜牧业发展需要和行政改革要求，搞好职能转变和自身建设。 |
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