时间：2009-11-18 点击： 次 来源：山东畜牧网 作者：阳光畜牧网 - 小 + 大
| 第三、区域产销均衡化开始破题。以推进生猪区域稳定协调发展为目标，以生猪协会、加工企业为主体，以“三个协议（协会与加工厂、养猪户、猪肉消费单位签订协议）、两个合同（加工厂与养殖场户、消费单位签订合同）”为主要内容，在10个县组织了生猪产销对接。近期又扩大到20个生猪大县和部分奶牛大县，内容增加了“一个规划、一套政策”，对稳定产销、实现区域协调发展开始发挥作用。 4、调控监管实效作用加强。近年来，针对畜牧业发展出现的问题、经济行政改革进程、阶段性外部环境变化，积极探讨政府调控监管、市场作用发挥、社会协调服务的力度和搭配，产业融合发展程度不断提高。 首先，投入扶持政策渐成体系。去年，各级政府用于畜牧业的投入估计达到14亿元左右，形成了生产发展调整、增加养殖者收入、化解畜牧风险、机制性平衡相配套的扶持投入体系；明确了畜禽养殖和畜产品初级加工产品免征所得税，增值税抵扣税率可望在呼吁中调整；养殖用地在农用地与建设用地中找到平衡点；畜禽养殖贷款担保在探索中走向成熟，贷款难问题开始缓解。 其次，行政监督管理实效增强。畜牧相关法律法规的可操作性和衔接性明显增强，配套法规和规范性文件架起了法规和实践中的桥梁；生产经营者法制意识、执法者责任意识的增强，经营管理基础的完善和技术手段的改善，极大提高了实效；在奶粉事件中驻站监管、良种补贴运行监督、县级农业综合执法等多方面的共同推动下，畜牧执法队伍建设和执法工作有了新起色。 再次，支撑服务融合程度提升。金融服务探索出新模式，“六和”集团出资1.1亿元（占总额三分之二）与7个县市政府成立养殖担保公司，年度可担保贷款30亿元用于家禽养殖；在一系列项目的带动下，畜牧科技推广资源整合速度加快、效率进一步提高、与生产的密切程度增强；网络成为推动信息服务的主导力量，依托一网实现面上信息、业务信息、统计信息结合与互动的趋势开始显现。 （二）问题与分析 2008年是畜牧业波动剧烈、事件多发，矛盾集中暴露的一年；2009年将是挑战异常、变数增加，在困境中突围的一年。当前的问题主要集中在以下几个方面。 1、国内市场萎缩与国际竞争加剧叠加挤压。各类畜产品消费减少、销售下降的现象普遍出现。据对不同地区调查，猪肉消费量总体上下降10%左右，牛羊肉下降20%以上；伊利集团威海总经销数据，奶粉事件前每个月的销售额在700万元左右，春节当月达到600万元，节后消费锐减，每个月平均在200万元左右。与此同时，国际上农产品价格迅速下滑，饲料原料、奶品等价格远低于国内市场，奶粉进口大幅度增加，进一步压缩了畜牧业发展空间，对奶业造成极大冲击和打压。 2、市场波动风险与质量安全风险相互交叉。我省能繁母猪占生猪存栏的比重达13.6%，生猪供给增加、价格继续下跌的因素仍然明显；牛奶消费恢复还需时日，出售奶牛、加快淘汰、调整结构的奶业运行状态仍然继续；肉鸡肉鸭短线小幅波动，逐步演变成为常态的苗头仍然很大；肉牛肉羊下滑趋势近期难以扭转，威胁产业生存的因素仍然存在。疫病、药残、人为添加非添加物质发生的隐患依然很大，质量安全事件随时都有发生的可能。市场和安全风险相互交织、事件和心理相互作用，往往放大风险程度和波动危害。 3、产业运行矛盾与扶持监管实施仍有错位。发展空间的压缩和行业利润的降低，导致产业各环节之间的矛盾和摩擦不断上升，产业化推进速度开始放缓，在牛奶生产收购加工运转上表现的尤为明显。国家出台了一系列畜牧业扶持政策，及时加强了法制监督管理，但这些措施没有与产业组织创新结合起来，导致在实施过程中缺乏有效载体和模式，进而影响到政策法制的实施效果。改变政策监管与市场调节的错位，搞好功能定位和力度配合是实现畜牧业稳定发展的根本出路。 4、发展内功不足与支撑服务薄弱同时存在。一方面，畜牧资源转化率、良种普及率、加工增值率、粪污处理率、和发病死亡率较高的现象还普遍存在，需要借助目前的机遇修炼内功，提升产业生产水平和效率。另一方面，科技示范推广力量薄弱、信息服务“最后一公里”、监测指导覆盖不全、设施装备体系残缺的问题还相当突出，面向产业开展服务的活力不足、功能不全。畜牧业发展与公共服务之间的融合与协调，还需要花大力气去解决。 |
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