4.3维持和扩大。OIE除了规定无疫区建设、申请、评估和认证的程序和标准外,还对无疫区的维持和扩大提出了建议,即在无疫区的边界采取必要的措施预防病原进入该无疫区,在动物及动物产品进入该无疫区时,必须在官方兽医机构监督下,在进入检疫站后实施检测,以证明该批动物及动物产品不染疫,在扩大无疫区时要注意保证新的措施不对原无疫区造成危害。 二、无规定动物疫病区的国际实践情况 (一)有关国家的实践情况及成效 从WTO及OIE有关新动向看,目前实施区划政策、建设无疫区的国家正在逐步增多。据OIE统计,目前全世界已经有74%的国家实行了动物疫病区域化管理政策,有64%的国家对此有专门的法律规定。 1.无疫区建设涉及动物疫病种类。从世界各国实施无疫区管理政策的情况看,疫病区划政策目前主要用于动物疫病,植物病相对较少。在动物疫病方面,无疫区建设主要应用在口蹄疫、猪瘟、禽流感、新城疫和疯牛病5种动物疫病的防控和贸易工作中,我国在此方面与国际比较一致。 2.无疫区建设内容。世界各国的无疫区建设工作基本上都是按照OIE规定的内容进行的,包括区划(分区)制度、屏障体系、法律法规体系、兽医及协作机构工作能力、疫病通报体系、流行病学调查体系、实验室检测体系、流通控制体系、兽医卫生认证和追溯体系、疫情监测体系、应急反应体系、进境控制和生物安全体系等12个方面。由于无疫区建设投资大、耗时长,且建设内容大致相同,巴西等国基本上是同时建设口蹄疫和猪瘟2种疫病的无疫区,以达到事半功倍的效果。 3.无疫区建设成效。按照无疫区认可和评估程序,OIE已认可阿根廷、巴西等64个国家为无口蹄疫国家和地区;澳大利亚、阿根廷、新西兰和乌拉圭等4个国家为疯牛病风险可忽略国家。此外,OIE还宣布了一批无禽流感和无新城疫国家和地区。这些国家在国际贸易中得到了很多优惠政策,取得了较好的出口效益。 4.无疫区建设实例。加拿大是动物及动物产品出口大国,为保证家畜及产品良好出口态势,加拿大食品检验署(CFIA)负责组织实施动物疫病区划管理工作,通过完善动物及动物产品追溯体系建设,增强动物及动物产品省际间和省内流通监管,开展动物疫病主动监测和流行病学分析,加强同国际组织和相关机构的交流和合作,扩大无疫认可范围,从而在保证消费者食品安全的同时,保障无疫区建设和维持的成功,最大限度的保护其活牛及牛肉产品的国际贸易。通过多年努力,加拿大被OIE认可为无口蹄疫、无禽流感和无新城疫国家,动物及产品出口量持续增加,活牛年出口量100万头,牛肉年出口量43万吨,占活牛和牛肉产量的54%(疯牛病发生后受到很大影响);活猪年出口量370万头,猪肉年出口量40万吨,占活猪和猪肉产量的52%;家禽年出口量10万吨,占家禽产量的10%。据统计,加拿大人均出口量为107加元。 美国在无疫区建设方面的成功经验在于广泛、深入和持续的疫病监测和严格的流通监管。以美国国家家禽改良计划(NPIP)为例,美国家禽无病认证是以监测饲养场为单位的,家禽要想在市场上自由流通,家禽饲养场首先必须通过饲养场认证,州兽医人员对家禽饲养场进行例行监测,每半年一次,每次采样20只家禽,确定无病后,州兽医局向饲养场颁发卫生证书证明无病,此时的家禽及其产品才能在州内上市流通。当一个州内的全部饲养场都取得无病认可后,州才能向联邦提出申请,要求成为无疫州,联邦在综合评定无疫认证的11要素后,合格的才予颁发无疫证书,此时州内的家禽及其产品才能在州际间流通。这种行之有效的做法,在一定程度上保证了美国家禽及禽类产品的卫生状况,从而促进家禽及禽类产品国际贸易正常进行。 发展中国家巴西也实行区域区划管理,建成无口蹄疫国家,并且维持无禽流感和无新城疫状态,其产品出口效益亦逐年上升。2004年全球多个国家发生禽流感疫情后,该国实施区域化管理,是禽流感无疫区,因此出口增幅明显,2001年至今出口量增长了2.6倍,已接近美国。 此外,泰国通过建设生物安全小区,也实现了一定数量鲜冻禽肉的出口,促进家禽及禽类产品正常国家贸易。 实践证明,美国、加拿大、澳大利亚、欧盟以及南美等国家实施动物疫病区域化管理,不仅有效控制和消灭了一些重大动物疫病,而且维护或促进了畜产品出口贸易,提高了畜产品国际市场竞争力。
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