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动物疫病区域化管理国际规则及实践研究

时间:2010-07-08    点击: 次    来源:阳光畜牧网    作者:锁守丽等 - 小 + 大

  (三)国际标准
  OIE《陆生动物卫生法典》规定了无疫区分类、无疫区一般要求、无特定动物疫病区标准,以及无疫区申请、维持和扩大等4个方面的内容。
  1.疫病区域分类。较早时候,OIE把无疫区分为无疫区(Free zone)和无疫区域(Free region)两大类,前者范围较小,后者范围较大。2005年后,为便于操作,OIE接受了有关成员国的建议,增加了生物安全小区的概念。
  生物安全小区(compartmentalization)。最早由泰国提出,是指某一大型企业及其附属的公司,如果动物防疫条件能够达到防止疫情传入的要求,经检测没有特定病原存在时,即可认可为生物安全小区,在国际贸易中享受无疫区的优惠待遇。泰国提出这一概念,主要是基于该国具有一些管理水平高的企业,如正大集团。OIE采取这一概念后,泰国受益较大。目前,生物安全小区主要适用于禽群和猪群管理。
  无疫区(Disease free zone)。OIE将动物疫病区域划分为非免疫无疫区、监测区、免疫无疫区、缓冲区四类。其中无疫区包括非免疫无疫区、监测区、免疫无疫区和缓冲区。对非免疫无疫区的要求是:了解区域内所有饲养场的位置,怀疑发病时必须进行流行病学调查,在区域内及周边设立监测区与其他区域相隔离,不从疫区和染疫国家进口易感动物及其产品;对监测区的要求是:区域内具有足够的面积,半径一般为5-50km,区域内不允许免疫接种,具有先进的疫病监控计划,进口动物时必须严格执行相关程序;对免疫无疫区的要求是:为防止疫病入侵,可以对动物慎重实施免疫接种,怀疑发病时必须进行流行病学调查,设立缓冲区与其他区域相隔离,在符合要求的情况下可以从疫区和染疫国家进口易感动物及其产品,进口的动物必须佩戴永久性标记;对缓冲区的要求是:区域内具有足够的面积,半径一般为5-50km,区域内系统实施免疫接种,具有先进的疫病监控计划。
  疫区(Infected zone)。凡是不能证实符合非疫区条件的地区,均被视为疫区。这与我国定义的疫区概念是不同的。
  2.无疫区基本条件。OIE《陆生动物卫生法典》规定,认可无疫区,必须具备8个方面的基本条件:一是拟消灭的疫病必须为法定报告疫病;二是要对拟消灭疫病进行有效的监测和监视;三是根据疫病特征和当地环境合理实施区划管理;四是无疫区应当边界清楚,实施严格的动物流通监管;五是对易感动物进行身份管理,建立有效的追踪系统;六是对屠宰场实施有效的监督;七是无疫区内具有完整的生产体系;八是无疫区内具有有效和统一的兽医机构。认可无疫区,上述8个基本条件缺一不可。
  3.无疫区认可的特殊标准。建设无疫区除符合基本要求外,还必须符合有关疫病的特殊标准。如采取免疫政策时,口蹄疫、猪瘟必须连续2年无疫方可认可为免疫无疫区;禽流感和新城疫必须连续3年无疫方可认可为免疫无疫区。如不采取免疫政策时,口蹄疫必须1年无疫方可认可为非免疫无疫区,猪瘟必须连续2年无疫方可认可为非免疫无疫区,禽流感和新城疫连续3年无疫方可认可为非免疫无疫区。疯牛病的无疫认可标准则更加复杂。从疯牛病风险角度考虑, OIE将世界上所有国家/地区分为风险可忽略国家/地区、风险已控制国家/地区和风险不确定国家/地区三类。风险可忽略国家必须达到两个基本条件,一是按规定进行了监测,如我国每年必须进行47619份样品检测,连续7年证实无疫情发生,方可认可为疯牛病风险可忽略国家;二是至少8年没有向反刍动物饲喂反刍源性肉骨粉或油渣。对于发生过疫情的国家,疯牛病无疫认可的要求更为严格。
  4.国际无疫认证程序
  4.1申请。OIE规定,成员国要想建成无疫区,首先必须由本国中央兽医行政管理部门向OIE总干事提交本国有关无疫的报告。申请报告必须包括无疫区标准中规定的所有内容,如疫病预防、监测、扑灭情况,以及畜牧业生产和兽医体系建设情况等各方面内容。申请时要交纳7000-9000欧元的评估费用,发展中国家可以减半。
  4.2评估和认证。OIE规定,OIE口蹄疫及其他流行病学委员会对各成员国提出的无疫申请进行评估,评估通过后,将其结果通报给其他成员国,并等待其他成员国在接下来的60天内提出异议,如果没有异议,则OIE国际委员会在每年的5月份公布最终评估结果。当无疫区再发病时,口蹄疫和其他流行病学委员会有直接恢复“无疫地位”的权利,不需等待各国再行评估。

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