新形势下加强动物检疫工作的几点思考
|
摘要：动物检疫是我国动物防疫法规定的一项重要行政许可，是防范动物疫病传播、促进畜牧业高质量发展、维护公共卫生安全的重要措施。近年来，各地深入推进农业综合执法改革，将动物卫生监督执法职能划入农业综合执法机构。本文通过分析机构改革后渭南市动物检疫工作现状，发现了基层存在的动物检疫职能不清、工作衔接不畅，基层动物检疫工作压力大、经费不足等问题，由此提出明确职责归属，理顺工作关系，加强官方兽医队伍建设，提升动物检疫规范化等应对措施，以期对基层动物检疫工作规范开展有所助益。 关键词 ：动物检疫 ；机构改革 ；官方兽医 ；应对措施 动物检疫是降低动物疫病传播风险的一项综合措施，关乎动物防疫成效，关乎畜牧业发展、食品安全和公共卫生安全。近年来，陕西省渭南市大力推进农业综合执法改革，促进动物检疫规范化创建，研发“渭南市动监信息化平台”，开展动物检疫证明无纸化试点，动物检疫各项工作稳步推进，“防检结合、以检促防”的工作格局日益完善，有效防范了重大动物疫病的发生流行。但同时困扰行业多年的一些沉疴旧疾尚未得到彻底解决，动物检疫工作体系不顺、职责不清、人员力量不足等问题依然较为突出，亟待在改革过程中逐步解决。本文通过分析渭南市基层动物检疫现状，针对基层普遍存在的问题，探讨在新形势下，如何加强动物检疫工作。 1 渭南市动物检疫工作基本情况 1.1 动物检疫职责归属 渭南市辖 2 区、1 市、7 县和 1 个国家级高新区、1 个省级开发区。机构改革后：市级层面，动物检疫职能由市动物卫生工作站承担；县级层面，由农业行政主管部门所属不同单位承担；乡镇层面，8 个县（市、区）将乡镇畜牧兽医站人财物移交乡镇政府管理，动物检疫具体工作也随之交由乡镇政府管理，剩余 4 个县的乡镇畜牧兽医站继续由县农业农村（畜牧兽医）部门管理。 1.2 检疫申报点及官方兽医设置 全市共设立产地检疫申报点 137 个、屠宰检疫申报点 45 个、指定通道检查站检疫申报点 1 个。自 2011 年陕西省确认第一批官方兽医以来，全市共确认官方兽医 808 名，其中因调离、退休等原因注销 92 人。截至目前，实际从事检疫出证工作（具有出证权限）的官方兽医 303 名，占现有官方兽医总人数的 42.3%。 1.3 动物检疫出证情况 渭南市 2017 年 3 月起废除手写动物检疫证明，全面实行电子出证，动物检疫电子出证工作逐步规范，动物及动物产品检疫证明出证量不断增加。2021 年全市共出具检疫证明 28.9 万张，包括动物检疫证明 6.8 万张、动物产品检疫证明 22.1 万张，检疫各类动物 4 387.7 万头（只、羽）、各类动物产品 19.9 万 t。 2 存在问题 2.1 动物检疫职能不清，工作衔接不畅 2.1.1 市县镇三级纵向衔接不畅 机构改革后，动物卫生监督所被撤销，其动物检疫职能被划分到农业农村局所属的不同单位。全市 12 个县（市、区）中，动物检疫职能由农业行政主管部门承担的 1 个，由农业农村和林业管理中心承担的 1 个，由畜牧发展中心（原畜牧兽医局）承担的 2 个，由动物疫病预防控制中心承担的 2 个，由农业综合执法大队承担的 5 个，由动物卫生工作站（原动物卫生监督所）承担的 1 个。各县（市、区）动物卫生日常监管、执法办案等职能归属情况也不尽一致（表 1）。市县镇三级动物检疫工作职能归属单位不一，导致各级检疫工作衔接不畅，省市动物检疫能力提升行动、动物检疫监督检查等统一安排难以有效落实，屡屡出现推诿、敷衍等现象。如中部某县，动物卫生监督所于 2022 年 4 月底被撤销，原有人员关系划转至畜牧发展中心，但大部分人员又被借调到农业综合执法大队工作，动物检疫职能至今未以正式文件 形式明确归属，导致两家单位对检疫工作任务和职责互相推诿。 |