河北省衡水市生猪定点屠宰监管效能初步调查

3.3　监管基础较为薄弱

5 个抽样市县区监管组织基础（B1）一项所有平均分均在 7 分以下，经费保障、人员数量等得分更低。这表明了衡水市的监管工作基础存在明显不足。其中，C103 监管人员数量一项平均分最低，仅为 5.99。在国家简政放权的政策下，官方兽医的人员编制在压缩，而监管任务却在明显增加，矛盾较为突出。此外，官方兽医的技术支持水平（C105）和人员素质（C104）得分也较低。目前，从事动物卫生监督工作的官方兽医很大一部分是由原来的检疫员、监督员转变而来，年龄构成和学历水平分布并不均衡，40 岁以上的官方兽医数量占到 64%，本科以上学历的官方兽医数量仅占不到 27%。C102 经费保障水平一项平均分为 6.42，其中安平县得分最高，仅为 7.25。这是由于有的市县区兽医体制改革不彻底，动物卫生监督机构不是全额事业单位，导致经费保障不足，官方兽医工作积极性不高。监管组织基础作为开展动物卫生监督的基础性设置，其重要性不可忽视。如果监管组织基础一项存在问题，该地区的动物卫生监督工作就很难开展或者很容易出问题。因此，在官方兽医人员等数量受限的情况下，衡水市应借鉴地方的经验，发展社会化服务，夯实监管基础。

4　结论

本次调查通过设定筛选评估指标，构建评估模型，以问卷调查评分形式，初步了解了衡水市 5个代表性市县区的生猪定点屠宰场（点）监管情况，对监管评价指标的得分情况进行分析和讨论，找出了监管中存在不足和问题。调查评估认为，衡水市生猪定点屠宰场（点）具体监管工作比较到位，能够保障屠宰产品的卫生和质量安全以及公共卫生安全；衡水市的屠宰监管制度基本建立，能够做到动物卫生监督执法工作有据可依、有章可循，但衡水市的监管基础较为薄弱，因此既要通过培训等方式，提高官方兽医素质和技术水平，又要引进社会技术力量，夯实监管基础。同时，需要进一步加强安全生产追溯机制和风险应急管理机制的建立，提高监管人员的安全责任意识和应急管理水平。

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