生物安全隔离区划在禽流感防控中的应用

生物安全隔离区划 (Compartmentalisation)是动物疫病区域化管理的一种新模式 ，在动物疫病防控和动物及动物产品国际贸易中具有重要促进作用 。生物安全隔离区通过生物安全体系建设，为体系内的动物形 成有效 的 “功能性隔离”边界，尤其适用于控制像禽流感这样 的难 以在国家或者边界 (自然的、人工的或法定的)控制的动物疫病 。生物安全隔离区划理念自提出以来，在重大动物疫病防控中不断得到应用和发展 。高致病性禽流感是一种严重影响我国畜牧业健康发展和畜产品国际贸易的疫病，被列为《国家中长期动物疫病防治规划(2012— 2020年)》优 先防治的一类动物疫病 。按照生物安全隔离区划理念，积极推动我国生物安全隔离区建设，对于从源头上净化和消灭禽流感等重大动物疫病，保障动物及动物产品的质量安全，促进动物及动物产 品的国际贸易，具有重要意义。

1 生物安全隔离区划的发展与实践

1．1 基本理念的发展

生物安全隔离区划是世界动物卫生组织 (OIE)在 2003年 WTO—SPS会议上，提出的一种新的动物疫病 区域化管理模式 。2004年，其基本原则被写入 OIE《陆生动物卫生法典》(以下简称 《法典》)，此后《法典》对其定义和原则逐步明确。生物安全隔离区建设是通过 “隔离”措施实施的区划管理模式，主要以动物饲养、屠宰加工生产企业或企业集团为基础，包含养殖场、屠宰场 、饲料厂等一系列生产单元。生物安全隔离区建设的核心理念是生物安全管理体系建设，需要考虑所有与形成有效边界的功能性隔离相关的流行病学因素，制定切实可行的生物安全计划，对所选的特定动物疫病采取严格的生物安全管理措施，确保区域内特定卫生状况的动物亚群体与外界的流行病学单元进行有效隔离，  防范体系内动物疫病 的发生及传播，从而实现企业内特定动物疫病 的无疫状况。生物安全隔离区划能够实现同一生物安全管理体系下的动物亚群体与其他家养或野生动物的 “功能性隔离”，拓展了 “风险边界”的应用范围，超越了地理学 的层面，在禽流感等难以在国家或者边界 (自然的、人工的或法定的)控制的重大动物疫病的防控中具有独特优势。最初，生物安全隔离区划只在禽流感、新城疫等动物疫病防控中进行实践，后来适用的动物疫病范围逐步扩大，至2014年 ，OIE《法 典》中共列出了禽流感、口蹄疫、新城疫 、猪瘟、非洲猪瘟、小反刍兽疫等 l4种动物疫病的生物安全隔离区建设标准，为相关动物疫病生物安全隔离区的建设提供了参考。
       1．2 在禽流感防控中的实践  

1．2．1 国际实践 。禽流感是一种全球性传播的动物疫病，世界粮农组 织 (FAO)提出了 “同一个世界，共的健康 ”的禽流感全球防控战略目标。生物安全隔离区划作为 一种 “超 越地理学层面”  的新型动物疫病 区域化管理模式，被泰国、英国、欧盟等多个国家和国际组织应用到禽流感的防控中，并取得了一定成效。在理论、标准体系方面，  OIE刊发了 《禽流感和新城疫生物安全隔离区划实用清单》；欧盟发布了《家禽生物安全隔离区和其他圈养禽类生物安全隔离区禽流感状况审批要求及生物安全隔离区内附加 的预防性生物安全措施》；英国发布了种禽无禽流感和新城疫相应的生物安全隔离区建设标准；美国发表了《高致病性禽流感的生物安全问题与选择》等文章，提议生物安全隔离区划可作为防控禽流感的手段；荷兰对生物安全隔离区划进行了 SWOT分析，剖析了目前实施生物安全隔离区划 的优势和存在的问题等。这一系列的研究对于规范和指导生物安全隔离区建设具有重要作用 。在建设实践方面，多个国家进行了具有各自特色的具体实践，如泰国正大集团启动了无禽流感生物安全隔离区建设，有效地控制了禽流感的流行和蔓延，并恢复了相关产品的国际贸易；英国安伟捷公司  (Aviagen)的原种禽场成为世界首家获得官方认可的种禽生物安全隔离区；美国、荷兰等国家也在进行积极的探索与实践。  
      1．2．2 国内实践 。从2004年开始，我国持续跟踪生物安全隔离区划国际进展情况 。从 2007年开始 ，在理论、标准体系方面，陆续出台了一系列相关法规、标准，并开展了相关研究 ，如《无  规定动物疫病区评估管理办法》、《肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区建设通用规范 (试行)》、《肉禽无禽流感生物安全隔离区标准 (试行 )》、《关于加快动物疫病区域化管理工作的意见》 (农  办函 (2010)1号 )和 《无高致病性禽流感生物安全隔离区监测指南》等。在企业实践方面 ， 我国一些企业也开展了相关探索与实践，北京首农集团、福建圣农实业有限公司、山东六和集团、山东民和牧业股份有限公司和青岛九联集团股份有限公司等企业均探索性展开了生物安全隔离区划的建设工作，有的企业已经提交了生物安全隔离区评估 申请。
      2 生物安全隔离区划在禽流感防控中常用的生物安全措施  
      2．1 基于风险评估的生物安全管理措施  根据国际组织或有关国家的经验，建议选用风险评估或生物安全审计等风险管理方式，对生物安全隔离区内生产链和销售链环节中疫病发生和传播的潜在风险因素进行评估，确定生物安全体系的关键点。科学的风险管理方式不仅有利于提高生物安全体系的有效性和科学性，更有利于企业科学有效地投入资金和人力，减少不必要的浪费。因此，建议生物安全管理体系的建设要根据需要，选择合适的风险评估或生物安全审计措施，全过程遵循风险管理和关键点控制的原则。

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