检疫监督
畜禽养殖业污染防治存在的主要问题和建议
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1 目前畜禽养殖业污染防治存在的主要问题和困难 1.1 产业迅猛发展和环境容量有限的矛盾突出，成为畜禽养殖业可持续健康发展的主要制约因素 畜禽养殖业发展造成的畜禽粪便、畜禽尸体和养殖废水等大幅增加，对环境质量的改善形成了巨大压力。尽管社会反映强烈，群众意见很大，政府也日益重视，但由于畜禽养殖业发展先天不足，无论现在推行何种污染防治的工艺和技术，包括建设沼气池、污水沉淀池、专设干清粪场、实施雨污分流等等，多数养殖场户不同程度存在被动应付、支差敷衍的情况，有的则受场地等条件受限，硬件设施建设无法落实，即便是近两年列入责任目标的规模养殖企业已经验收的污染防治项目，大多数标准依然偏低。这必将严重打压畜禽养殖业的发展空间，严重制约养殖业的持续健康发展。另外，一个值得重视的情况是天然气利用的速度迅猛，对改善环境质量无疑是个极大利好。但是，天然气对沼气的冲击也不可小视。不少通了天然气的村，用户看好天然气气源稳定、热值较高的优势，纷纷弃沼气而改用天然气，这不可避免地会打击畜禽养殖企业建设沼气池的积极性，给畜禽养殖污染防治提出了新的问题，增加了新的压力。 1.2 布局不合理，禁、限养区内养殖场户众多，环境污染严重，治理难度较大 前些年发展起来的各类畜禽养殖场户多建于禁养区或限养区，特别是建于禁养区或限养区的养殖密集小区，绝大多数靠近渠道、库塘、机井、道路、村庄，场户彼此毗连，圈舍交叉杂乱，粪便随地堆放，污水任意溢流，春夏蚊蝇孳生肆虐，四季臭气随风飘散，不仅严重污染水体、土壤和大气，破坏人居环境，而且畜禽养殖业本身也自取其害，畜禽疫病交叉流行风险加大，病死率居高不下，母猪产仔率、成活率低下，投资效益遭受严重影响。个别养殖场沿河逐水而建，未配套建设环保设施，畜禽污染径直排入河道，致使河水水质污染物严重超标，有的甚至被责令限期整改并处以巨额罚款。部分乡镇养殖小区由于发展之初忽视生态环境保护，多数农户近村、近水，将养殖场建在属于禁养区的自家承包地上，形成了“多、小、散、乱、差”的局面，群众意见很大，治理又无从下手。不少养殖场户由于忽视污染治理和疫病防治，母猪产仔成活率低下，每头母猪每年仅可成活仔猪10-15头，大大低于国内同行业先进水平，有的养殖场户不得不因此被淘汰出局。这些 “多、小、散、乱、差”的密集区，多需关停淘汰或搬迁重建，这又带来了选择新的场地难，筹措新址建设资金难，养殖场户损失补偿难等一系列棘手问题。近年来，各地政府划定畜禽养殖禁养区，加快发展现代畜牧业问题，先后出台了文件，要求各有关政府部门重视畜禽养殖污染防治工作。不少乡镇据此进行了积极探索，印发了畜禽养殖污染治理方案，但由于上述难点的制约，养殖污染整治尝试纷纷搁浅。 1.3 病死畜禽无害化处理不到位，严重影响生态环境优化 我国畜禽养殖总量大，按8%的病死率计算，每年产生大量病死猪。这些病死猪处理不好，无疑存在极大隐患。而大多数畜禽养殖场户特别是养殖密集小区众多，非规模化养殖场户和家庭散养户没有专门的病死畜禽化尸并等无害化处理设施，病死畜禽随意丢弃，严重污染周边环境，同时为个别不法商贩违法经营病死畜禽牟利造成了可乘之机。 1.4 畜禽养殖业污染已经成为影响社会稳定的重要因素之一 据环保部门统计，近年来，设计换机污染信访案件的重点，已逐步由工业源、生活源向农业源转移，农业源中又主要是畜禽养殖污染。人大代表、政协委员建议、批评、意见和提案中，反映畜禽养殖污染的件数也呈逐年增多之势。 2 促进畜禽养殖业持续健康发展的对策建议 2.1 统一思想，提高认识，切实加大畜禽养殖污染防治的工作力度 畜禽养殖污染防治，是农村清洁工程的重要组成部分，是建设宜居城市、宜居乡村和环境友好型社会的民心工程。近几年畜禽养殖污染防治效果志所以不尽人意，很大程度上市由于缺乏配套完善的法制保障。2013年10月8日，国务院第26次常务会议通过了几经修订的《畜禽规模养殖污染防治条例》（以下简称《条例》），决定自2014年1月1日起施行，这为从跟不上解决畜禽养殖污染问题提供了难得的历史机遇。建议政府将《条例》列为“六五普法”的重要内容之一，切实加大宣传、贯彻、落实《条例》的力度，针对养殖污染防治的难点、热点问题，采取召开动员大会、发表电视讲座。开辟专题访谈、组织座谈研判、印发宣传材料等多种形式，着力营造畜禽养殖污染防治的浓厚氛围。要按照《条例》的规定，具体明确畜禽养殖场户、广大人民群众、有关政府部门在畜禽养殖污染防治方面的权利、义务和法律责任，建立落实和执行《条例》的长效机制。要组织环保、畜牧、农业、林业、国土、水利、科技、监察等部门和有关乡镇，实行联合执法，形成执法合力，提高执法效率，使全省依法进行的畜禽养殖污染防治工作真正上一个新台阶。 |
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