检疫监督
创新污染治理模式实现畜禽养殖业可持续发展
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我国农村畜禽养殖业发展方式相对粗放，资源消耗高、浪费大，畜禽粪便还田比例低，环境污染较为严重，其COD排放量是工业和生活污水排放量的5倍以上。 1 庭院式养殖是环境保护的盲点 农村小型畜禽养殖场涉及千家万户，虽然个体养殖数量少，但总体数量却不容忽视。在我国大多数地区，规模化养殖场仅是少数，地方小型养殖场数量远远超过规模化养殖场，并且粪污大部分未经治理或未彻底有效治理，直接施向农田或排入沟河，对农村环境造成严重的污染。 我国在防治畜禽养殖污染方面可执行的法规只有原国家环保总局于2001年5月公布实施的《畜禽养殖污染防治管理办法》，而这一“办法”规范、调整的是规模化畜禽养殖场，即指常年存栏量为猪500头以上、鸡3万羽以上和牛100头以上的畜禽养殖场。在此规模以下的小型养殖或放养养殖不在“办法”管理范围之内。在一些地方，如果未就严于上述标准规模继续立法，则环保工作无法可依。因此，小型畜禽养殖污染防治在国家法规上存在着“盲点”或“空白点”，也存在立法层次低、难以管理等问题。 2 认识上存在偏差 在农业领域，发展畜禽养殖业比发展种植业更具有经济效益上的优势，不少地方将大力发展畜禽养殖业作为富民举措之一，使得畜禽养殖业随意、无序发展，造成恶臭扰民、污水横流的现象普遍存在。 江苏省从2005年开始，在全省开展农村环境综合整治工作，其核心内容为“六清六建”，即在人畜粪便管理上提出要求。在开展生态示范区、生态村、优美乡镇的创建活动，对畜禽养殖也有相应要求。但这些内容都侧重于卫生，而不是污染问题，且保准要求多、分管部门多。同时，由于缺乏强制性措施，资金投入难以到位，很难达到预期效果。 3 布局上无序成为治理污染的难点 许多小型畜禽养殖场在空间布局上呈现随意性扩张，布局散乱。在不少镇、村，小型畜禽养殖场或建于房前屋后、小塘边以及田边，或与居民区穿插布局。这些畜禽养殖场大多数据粗放式经营，产业水平低、资源消耗高、浪费大、污染严重，而且没有实施统一规划，分散的点源污染带来了广泛的面源污染。 由于小型畜禽养殖问题未纳入政府日常行政管理范围，无审批、无证照、无主管部门，也缺少规范性管理措施。 4 创新污染治理模式 国家对畜禽养殖污染防治日益重视，国家环保部和农业部等部门先后制订、发布了畜禽养殖污染防治的相关标准、技术规范和政策，近期又印发了《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》，明确了“十二五”期间，畜禽养殖污染防治的指导思想、基本原则、目标任务和防治重点。如何创新污染治理模式，实现畜禽养殖业可持续发展，笔者认为要注意以下几点。 4.1 严格环境准入政策 开展农村生态养殖示范创建活动。鼓励各乡镇积极创建环境优美乡镇、生态村，开展健康养殖示范场创建活动。畜禽产业区域布局应按照生态农业发展的要求，进行统一规划，对新改扩建的规模化畜禽养殖场严格执行环评和“三同时”制度，加大规模化畜禽养殖污染治理力度。划定禁养区和养殖小区，实行规模养殖场和养殖小区三级审核制度。 4.2 准入规模加强国家立法 农村家庭作坊式的小型畜禽养殖户已成为一个特殊的群体，他们既非个体工商户，也不具备法人资格，原则上不在现行《中华人民共和国水污染防治法》适用范围。原国家环保总局出台的《畜禽养殖污染防治管理办法》也只是针对规模化畜禽养殖户，而且只作为部门规章，立法层次低。由于现行的法律法规对小型畜禽养殖场的管理未加以规范，环境管理措施不能落实，因此加强这方面的立法和出台解决污染、管理等方面的措施势在必行。 4.3 注重产业合理布局 在产业机构调整上，要改变农村经济的发展模式。根据地区特点和自身优势，加快产业升级；改变只注重数量和总量的增加，忽视体量和质量的粗放型发展方式；加快农村生态环境的综合整治，做好优美乡镇、生态村的建设工作，做到统筹安排、突出重点、分类指导和整体推进。 具体而言，应设立禁养区、限养区和重点发展区域，划定重点养殖区域。在养殖主体不变的情况下，将大量分散的小型畜禽养殖场予以集中，便于统一管理，并且形成合力集中治污。提供从饲料加工到产、供、销及卫生防疫、养殖等方面的服务和便利条件，提高养殖户的积极性。 |
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