2021版《动物防疫法》系列解读之二

此次修订，基于动物防疫工作现实需要，及时将政策文件要求转化为法律规定，条文表述十分清晰完整，进一步压实了各级政府动物防疫属地管理职责，特别是县级人民政府在稳机构、建队伍、强能力方面的法定责任，为夯实防疫基础、巩固防疫能力提供了更为有力的法律保障。 

第二处修改，是明确基层群众自治组织在动物防疫工作中的责任，推动村委会、居委会在预防、控制措施落实（本条）以及强制免疫（第十八条）、流浪犬猫处置（第三十条）等重要工作环节发挥积极作用。 

第十条 县级以上人民政府卫生健康主管部门和本级人民政府农业农村、野生动物保护等主管部门应当建立人畜共患传染病防治的协作机制。

国务院农业农村主管部门和海关总署等部门应当建立防止境外动物疫病输入的协作机制。

解读：这一条是关于部门协作机制。 

本条属于新增条文，主要是建立两个部门协作机制，一是建立覆盖国家和省市县四级卫生健康和农业农村、野生动物保护等主管部门的人畜共患传染病防治协作机制，二是在国家层面建立农业农村主管部门和海关总署等部门防止境外动物疫病输入协作机制。 

关于人畜共患传染病防治协作机制。长期以来，围绕高致病性禽流感、布病、狂犬病等人畜共患传染病防控，卫生健康、农业农村、林业草原等部门发布了多项政策文件，部门间的信息沟通和措施联动持续开展，已经形成了较为成熟的协作机制。原卫生部、农业部曾发文建立人畜共患病防控协作机制，国务院于2015年批复原国家卫生计生委，同意建立国务院防治重大疾病工作部际联席会议制度。此处作为法定的协调机制固定下来，体现的依然是国家重视公共卫生安全的态度。 

关于防止境外动物疫病输入协作机制。当前我国境外动物疫病防范形势依然严峻，防堵压力很大。虽然国家动植物检疫机关（先是质检总局，后是海关总署）与农业农村部在制定禁止进境名录、检疫疫病名录和发布禁令、解禁令等方面共同开展了多项工作，但近十年来小反刍兽疫、非洲猪瘟、牛结节性皮肤病等动物疫病先后传入，说明仍需进一步加强部门协作和联防联控，不断提高监测分析、风险防范的能力和效果，切实防堵境外动物疫病传入。新增这一机制的规定是本次修法的一个亮点，旨在增强动物疫病防控合力。后续《进出境动植物检疫法》若修订，如何与本条作出衔接，值得关注。 

除上述条文外，总则中关于动物防疫机构及其职责、动物防疫人员待遇等条款，将在后文与相关制度规定统筹解读。

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