畜产品进口法律风险防范与免税政策

一、我国畜产品进口贸易的现状

畜产品是指人工饲养并用于食用的畜禽以及未经加工或者经初加工的肉、蛋、奶等畜禽产品。作为世界畜牧业生产大国，中国的肉类和禽蛋生产量长期位居世界首位，但随着中国经济的发展和人民生活水平的不断提高，国内生产的畜产品早已无法满足市场需求。2000年，中国畜产品首次出现贸易逆差。2018年，中国畜产品贸易总额达到353.8亿美元，其中进口额285.2亿美元，出口额68.6亿美元，贸易逆差已达到惊人的216.6亿美元。据联合国贸易数据库的相关统计显示，肉类、生毛皮、奶产品、羊毛及丝占据了中国畜产品进口贸易的前四位，其主要进口来源国为澳大利亚、美国、新西兰和丹麦。我们熟悉的那些美味，如德国猪手、巴西鸡翅、澳洲牛排和新西兰牛奶等，均是进口畜产品中的大户。

二、畜产品进口规模呈不断扩大趋势

近年来，畜产品的进口规模和贸易逆差一直在稳步提高，且这种增速没有任何减缓的趋势。究其原因，主要有以下两点：一是，国内畜牧养殖产能无法满足市场需求，消费量的增长远超产能增幅。尤其近几年，随着粮食饲料价格和劳动力成本的持续上涨，以及严格的环保新规的实施，中国国内畜禽养殖的效益普遍较低。二是，进口畜产品的价格更具竞争优势，物美价廉。以我国进口量最大的猪肉为例，2018年国内猪肉集贸市场价格比进口德国猪肉到岸价格高100.99%，比西班牙猪肉到岸价格高95.04%。国内猪肉价格与我国进口猪肉最大来源国德国和西班牙的猪肉到岸价格有约一倍的价差，进口产品价格优势实在明显。

从背后的技术原因来看，由于我国畜禽养殖业的良种选育和推广利用工作相对滞后，畜产品的品质和数量无法在短时间内达到发达国家的水准，且核心种源高度依赖进口，因此在今后相当长的一段时期内，畜产品的进口规模和贸易逆差还将继续扩大。当然，与之相伴的，必然是畜产品进口管理的趋严以及进口合规风险的加大。

三、进口畜产品海关监管的法律体系

自2018年4月起“关检融合”之后，原出入境检验检疫机构监管职能并入海关，相信正在修订中的《海关法》也会与现行出入境检验检疫法规进行对接，形成更加完善的海关监管法律体系。就畜产品而言，特殊的检验检疫监管要求是进口畜产品区别于其他进口产品的关键所在，应当引起广大进口企业的关注。

出入境检验检疫，是指出入境检验检疫机构（现为海关）依照法律、行政法规和国际惯例等的要求，对出入境的商品（包括动植物产品）以及运载这些商品、动植物和出入境人员的交通工具、运输设备，分别实施检验、检疫、鉴定、监督管理，对出入境人员等实施卫生检疫及口岸卫生监督的统称。出入境检验检疫职能主要包括进出口商品检验、国境卫生检疫、进出境动植物检疫和食品安全四个方面。

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