美国兽医人力资源发展情况及启示

1.3.3　准确估算灾难性事件中所需的兽医人力　  

应对灾难性事件的应急响应计划，应包含如何使用疫苗等控制疫情的相关措施的解读。还需确定模拟野生动物传播疾病所需的数据以及收集这些数据的恰当方法。以上述两点为依据，科学、准确地估算灾难性事件中需要的兽医人力。  

1.4　美国为改善兽医人力短缺所做的努力  

美国雇佣兽医的相关机构，如APHIS、FSIS、ARS，FDA、CDC等，以及与雇佣兽医相关的国会、人事管理局等，都曾为改善兽医人力短缺境况做出过努力：  

1.4.1　立法　

美国国会于2003年颁布的《国家兽医医疗服务法案》要求农业部实施旨在帮助意在有兽医需求地区工作的学生偿还助学贷款。2008年8月，国会通过的《高等教育机会法案》规定要增加在职兽医的数量。  

1.4.2　举行人事论坛授予直接雇佣权　

美国人事管理局牵头举办的跨部门论坛将兽医短缺问题可纳入该论坛讨论，并采取措施以改善兽医的招募和保留率，如授予直接雇佣权。  

1.4.3　提升兽医职级　

美国人事管理局提升新雇兽医的职级，由 GS-9 升到 GS-11 级；同时将联邦  兽医职业范围扩大到毒理学和病理学等专业领域，这将有助于吸引更多的有相关专业背景的人员。  

1.4.4　与外部力量合作，强化教育培训　

APHIS在所有兽医学院设有招聘指标，并与大学合作，在其课程中增设相关业务培训。美国卫生部兽医医学中心设立的职工学院，主要承担对该中心员工的继续教育职责。其与来自工业和学术界的外部专家合作，使其所属工作人员了解最新科学技术、监管法  律等信息。该职工学院还与其拥有类似职能的联邦机构合作，以获得马里兰州兽医委员会颁发的所有科学和新兴技术研讨会的继续教育学分认证。  

1.4.5　设立奖金和学费支持　

美国农业部和卫生部出资设立专项经费，如留职费和安家费等，以此吸引人才和保持兽医队伍的完整。美军队成功维持现役兽医工作队伍满员的主要原因是其奖学金计划。该计划针对兽医专业在校生，以支付学费为条件，吸引其毕业后到军中任兽医或服役3年或5年。该计划的资金来自国会，与军队用于招聘兽医的资金是分开的。ARS在2003 年制定了学费补贴计划，可为获得博士学位的雇员报销学费和其它教育花费，但实施结果不理想。  

1.4.6 3D（消灭、处置和净化）承包商　

农业部引入3D承包商计划，即是承包商与 APHIS 订立协议并提前接受培训；该承包商在疫情发生后的24 小时内到现场，从事事故管理、疫情监控或流行病学研究的工作。  

1.4.7　其他方面　

相关机构还采取了提供实习岗位、返聘退休员工、提高薪酬等措施。  

2　有关启示  

我国兽医专业技术人才储备和技术服务力量较为薄弱，难以满足现实需要，严重阻碍我国畜牧业安全生产和快速发展。以乌鲁木齐在2017年开展的调查为例，发现该市存在人员“在编空岗”、配置不均衡、老龄化、实操能力不足、因薪酬和兽医社会知名度不高而导致人才引进渠道受限等问题 。针对实际问题，结合美国有关兽医人力资源调查情况，有如下思考：

2.1　积极推动《兽医法》立法工作  

全球已有100 多个国家和地区颁布了《兽医法》，而我国仍未制定，兽医的权益和行业地位难以保障。应通过人大代表、政协委员和专家呼吁，让社会和有关部门尽快了解实际情况，以促使我国加快《兽医法》立法。《兽医法》应涵盖官方兽医准入、职能与管理、执业兽医认证管理与执业管理、乡村兽医与兽医辅助人员、兽医协会功能、兽医从业人员教育制度、违规处罚等  。  

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