美国兽医人力资源发展情况及启示

自2018年8月发生非洲猪瘟疫情以来，给我国养殖产业、肉类产品消费市场、公众生活造成了严重经济损失和消极社会影响 ，经过政府、社会等多方努力，当前非洲猪瘟疫情防控成效显著  。国务院第三督查组在农业农村部督查时指出：  我国动物疫病防治仍存短板，包括基层防控队伍力量薄弱，人力不足等问题。各有关部门采取切实措施积极应对上述问题，取得一定成效，但仍难以满足社会经济发展的需求。美国作为世界兽医教育、兽医技术发展较好的国家之一，其政府层面先后于2010年、2015年针对兽医人力资源展开调查。本文简述了美国两次调查反映的问题与应对之策，对由此引发对我国人力资源建设的思考，以期为解决我国兽医人力短缺现状提供信息支持。  

1　美国兽医人力资源调查情况 

1.1　美国开展兽医人力资源调查  

美国先后于2010年、2015年由其政府责任署（United States Government Accountability Office）主持开展了兽医人力资源调查。2010年的调查将农业部所属的动植物卫生检疫局（APHIS）、食品安全检验局（FSIS）、农业科学研究院（ARS），卫生部所属的食品和药物管理局（FDA）、疾病控制和预防中心（CDC）和国防部所属的军队列为主要考察对象。此次调查重点关注相关机构在聘用兽医的过程中所持的态度和面临的问题，得出美国“全国范围内兽医日益短缺”的结论，并提出改革建议。2015年调查的主要对象是农业部、卫生部及其所属机构，主要审查它们在2010年调查结果的基础上，有无推行兽医人力资源改革以及成效如何，得出了改革不到位，有待进一步完善的结论 。  

1.2　调查问题分析 

1.2.1　美政府对兽医需求缺乏充分认识　

一是联邦政府未评估当前和未来兽医工作人员配额充足与否的综合方法和能够共享的解决方案。二是部委层面，仅有国防部完成了该评估工作，并明确了当前或未来需重视的焦点（如人员短缺、薪资待遇低等问题）。三是部所属机构，只有 4 个部署机构曾经评估过以上类似问题。  

1.2.2　兽医师队伍建设机制不健全　

美国各机构的履职计划缺乏必需机制，以确保部门在疫病流行期间能运行正常。而且在缺乏对疫情的准确认知和无明确传染源的情况下，各部门也无法准确地模拟疾病蔓延至家养动物以外时，疫情得以控制所需兽医的数量和类型。  

1.2.3　错失解决兽医人力短缺的良机　

美国政府的17个相关机构中，有10个机构未评估过其兽医工作人员对个别疾病暴发的反应能力，因此错失了评估其在未来对疾病做出快速反应所需人力的机会。所有机构都未考虑过以疫情暴发为契机，来确定共同的人力挑战和可能的解决办法。  

1.2.4　美国兽医资源不断减少　据美权威专业协会预测，全美兽医数量将减少，特别是从事照管食用性动物、服务于农村社区、进行公共卫生培训的兽医。据美国兽医学院协会分析，该国 28 所兽医学院的教育资源有限，每年毕业生约2500人。然美国劳工统计局曾统计2006—2016年兽医需求增长35%，全职岗位从62000个增加到84000个，须保证每年有2000 名兽医学院毕业生从事兽医工作才可以满足需求。  

1.2.5　兽医人力资源利用率低下　

美国于2008年增加了预算，但食品安全检验局的兽医人员编制数却有所下降，且偏远地区的检疫人员空缺率很高。因制度不完善，美国在动物防疫领域内存在监督不一致、协调不力和资源使用效率低的问题。 

1.3　美国政府责任署的改革建议  

1.3.1　进行完善的人力资源评估　

各部所属机构需定期自审，评估其所属兽医在履职时，所具备的工作能力和技能，以确定员工数量和类型。还要进行疫情暴发后员工管理方面的评估，在既保证开展日常职能又有效应对疫情的前提下，确保兽医的履职能力。汇总自审结果，并提交人事管理部门，以协调相关部门解决今后兽医人力短缺问题。

1.3.2　完成流行病应急计划　

各部须制定包含定期检测、技能培训和实施过程等内容的流行病应急计划。该计划还应确定缺勤率在 40% 的情况下，保障职能和服务正常运行的工作流程；确定至少3 名能够执行各项职责的人员，并明确如没有领导和必要的工作人员，该机构将如何运作；测试减少人员配置对设施和基本功能及相关服务的影响等。联邦、州和地方机构需要相互协调，定期审查应急反应计划，以明确应对战略。  

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