动物卫生领域技术性贸易措施官方通报现状与思考

摘要：技术性贸易壁垒/卫生与植物卫生措施（TBT/SPS），对全球贸易发展以及构建开放型经济的影响日趋明显。2019年1—9月，我国共收到的涉农WTO通报426例，其中动物卫生领域相关通报25例，通报数量呈上升趋势；动物卫生相关通报国家或地区涵盖全球五大洲，但欧盟以及菲律宾、俄罗斯和南非等国家数量较多；涉及非洲猪瘟的相关通报明显增多，共有5例，多为紧急通报。为更好地应对这一形势，需要建立有效的评议机制，积极参与通报评议；不断完善相关法规、规划和标准，做好重大动物疫病防控，同时为评议工作提供法律依据和技术支撑，以实现国家标准和国际标准的有效衔接，保证WTO/SPS通报评议原则的一致性。

在经济全球化和国际贸易自由化迅速发展的形势下，全球各国不断加强技术性贸易措施的制定和实施，以保护本国产业利益。自世界贸易组织（World Trade Organization，WTO）成立后，传统的关税减让、配额以及许可证等贸易保护措施逐渐被削弱，而具有措施隐蔽、易于采用、实施灵活等特点的技术性贸易措施，对全球贸易发展以及构建开放型经济的影响日趋明显。例如，美国在2017年出台了80多项技术性贸易保护措施，主要针对我国和加拿大。

目前我国正进入贸易摩擦的高发期，发达国家对我国实施的技术性贸易壁垒/卫生与植物卫生措施（TBT/SPS）已经严重影响到我国正常的出口贸易，降低了我国农产品出口竞争力。据商务部统计，2005年国内90%的农产品及食品出口企业受到来自各国的TBT影响，每年造成的损失约90亿美元，涉及的产品从最初的蔬菜、水果、茶叶、蜂蜜，到目前的畜产品和水产品等。

一、官方通报评议工作背景

为规范各成员的技术性贸易措施，WTO制定了相关协定对其进行约束：《技术性贸易壁垒协定》（Agreement on   Technical Barriers to Trade），简称《TBT协定》，涵盖动物检疫、植物检疫和食品安全3个领域，涉及产品质量、等级和标签特性等方面，采用ISO和IEC等国际标准；《实施卫生与植物卫生措施协定》（Agreement on the   Application of Sanitary and Phytosanitary Measures），简称《SPS协定》，涉及食品安全、动物卫生和植物卫生领域，重点涉及产品安全属性，采用CAC、IPPC和OIE等制定的国际标准。

上述两个协定是开展技术性贸易措施官方评议最重要的依据。当WTO 成员新制订或修订本国或本地区法规，且无国际标准或不同于国际标准，有可能对贸易有重大影响时，各成员需要根据《TBT协定》或《SPS协定》，将正在制订中的TBT或SPS措施草案通报其他成员，其他相关成员有权对其进行官方评议。

2005年7月5日，原国家农业部（现农业农村部）颁布《关于简化技术性贸易措施官方评议工作程序的通知》，设立了WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心农业部联系点，负责制修订或拟定技术性贸易措施的通报、答复咨询，及对其他WTO成员通报措施进行研究和评议。其中，中国动物卫生与流行病学中心负责动物卫生领域的相关评议工作。

我国开展的动物卫生领域技术性贸易措施官方评议工作，一方面将我国相关的动物卫生领域标准法规，通过国家咨询中心通报给WTO/TBT-SPS委员会，另一当面对来自WTO成员通报的动物卫生相关措施草案进行评议，形成中方的书面意见，提交相关贸易成员，使其最终生效的技术性贸易措施对我国动物及其产品的出口不造成新的障碍，或最大限度降低或减少对我国动物及动物产品进出口贸易造成的负面影响。

二、动物卫生领域技术性贸易措施最新通报特点

1、通报数量及占比大幅上升

2019年1—9月，我国农业农村部共收到涉农WTO通报426例，其中动物卫生领域相关通报共计25例，占农业部联系点接收涉农通报总数的5.9%。其中：第三季度的动物卫生相关通报数量（10例）>第二季度（9例）>第一季度（6例）；第三季度的动物卫生相关通报占比为8.3%，明显大于前两个季度。

2、通报国家或地区范围广，但较为集中

1—9月共收到其他成员的动物卫生相关通报25例，范围涵盖全球五大洲，其中欧洲9例、亚洲7例、美洲6例、非洲2例、大洋洲1例。但通报主要集中在欧盟（4例）、菲律宾（3例）以及俄罗斯和南非（均2例），而摩尔多瓦、哈萨克斯坦、韩国、巴西、美国、乌拉圭、新西兰、泰国、墨西哥、土耳其、西班牙、加拿大、印度和巴西各有1例。

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