详解储备肉制度40年：经历几次投放？肉存了多久？

第二种政策工具是第一种的延伸，即在猪肉供求失衡、猪肉价格低于下限价格的情况下，政府为了减少收购和冷冻储藏猪肉的成本，指导生猪生产者团体、猪肉加工行业协会等组织自主冷藏保存猪肉，减少投放市场的猪肉数量，保持猪肉实际价格稳定在预期价格区间内。同时，政府会对冷藏保存猪肉的成本和相关损失进行补贴。

《概况、问题及建议》评价称，日本的回购冷藏补贴制度，是通过行业协会等专业组织指导企业进行事实上的商业储备，这种储备方式减少了政府干预市场的行政色彩，并且可以通过这种方式向业内传递更加明确的调控信号，指导其合理安排来年的生产，避免盲目增产导致的市场波动。

美国则建立了以市场调节手段为主、行政管理手段为辅的畜牧业风险管理体系，以保证生猪养殖业供给与需求的稳定。这一体系主要包括政府财政支持手段、风险保险制度、开展期货期权交易。

具体来说，第一种，美国农业部下设农场服务局，该局每年用于对受灾农场主的救助资金达数十亿美元，帮助农场主抵御灾情，平抑市场价格；第二种，为了灵活应对价格变化的风险，将收入损失减低到最小，保障国内畜牧业持续稳定发展，美国建立了畜牧业风险保护保险制度，承保市场价格变化导致的收入风险；第三种，美国芝加哥商业交易所自1966年开始生猪期货交易，后又上市了瘦猪肉期货期权，由于美国畜牧业生产标准化程度较高，期货期权交易有发现价格、规避风险的作用。

再回到国内的储备肉制度，相较于国内猪肉规模，猪肉储备的量占比有限。这背后有猪肉保质期短、储存保管费高等现实问题，如果政府储备规模设计过大，则国家财政负担大，财政效率不高。为缓解这一矛盾，就需要创新猪肉储备方式。

林国发建议，探索建立政府储备与商业储备相结合、专业储备与社会储备相结合的猪肉储备新方式。

从国外猪肉储备的经验来看，企业商业储备规模一般都远远大于政府储备。将商业储备作为国家储备的补充，一方面能够减轻国家财政的压力；另一方面，通过优惠政策的拉动，能够刺激企业的发展，增强企业根据市场价格信号自发调节生产的能力。鼓励和引导大型肉食加工企业利用现有冷库和购销渠道建立周转性储备，在生猪价格过低时，适当增加企业猪肉库存，在价格上涨时，加大猪肉产品市场投放量。同时，政府为收储企业提供无息贷款或者低息贷款。

猪肉的进出口贸易，也能够起到调剂余缺，改善国内供需状况的作用。针对我国生猪市场运行规律，应合理安排进口节奏，掌握好进口数量，增加有效供给，改变养殖户、生猪加工企业和消费者预期，平抑市场价格。与此同时，也要善加利用进出口检验检疫等技术手段，避免盲目增加进口短时间内对国内市场造成过大冲击。此外，还应进一步加大对非法走私的打击力度，确保猪肉市场平稳有序运行。

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